重慶市南川區(qū)紀委監(jiān)委聚焦重大項目建設，從快從嚴查處項目審批、土地征用等環(huán)節(jié)發(fā)生的違紀違法行為，全力保障重大項目建設廉潔高效。圖為該區(qū)紀檢監(jiān)察干部在工業(yè)園區(qū)某企業(yè)走訪了解情況。甘昊明 攝
江蘇省鹽城市亭湖區(qū)紀委監(jiān)委堅持把監(jiān)督推動重點項目建設作為做實政治監(jiān)督的具體抓手，通過下沉一線、走訪現場等方式，強化監(jiān)督保障。圖為該區(qū)紀檢監(jiān)察干部在計劃總投資102億元的新能源項目現場走訪。 耿焱 攝
各地加快推進重大項目建設，發(fā)揮牽引帶動作用，為實現經濟社會高質量發(fā)展提供強力支撐。紀檢監(jiān)察機關如何找準服務保障切入點著力點，加強監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法，以有力有效監(jiān)督促進各項政策落實落地，助推重大項目建設廉潔高效？我們采訪了三位地方紀委監(jiān)委有關負責同志。
本期嘉賓
李倫兵 廣西壯族自治區(qū)紀委副書記、監(jiān)委副主任
馬立新 山東省青島市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任
隆 斌 四川省德陽市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任
做實政治監(jiān)督，深入糾治政治站位不高、服務意識不強、責任擔當不夠等問題
記者：重大項目是推動經濟增長的重要動力。請結合實際談談，精準監(jiān)督推動重大項目建設提速增效，有哪些行之有效的經驗做法？
李倫兵：廣西把加快重大項目建設作為穩(wěn)增長關鍵抓手之一，今年前三季度，重大項目累計完成投資3879.8億元。截至目前，自治區(qū)重大項目庫共儲備“十四五”重大項目7600多個、總投資約10萬億元。我們圍繞中心、服務大局，出臺推進政治監(jiān)督具體化精準化常態(tài)化的指導意見，把重大項目建設作為政治監(jiān)督重點，緊盯影響工程項目落地建設的營商環(huán)境開展專項監(jiān)督，組織自治區(qū)、市、縣三級紀檢監(jiān)察機關常態(tài)化開展明察暗訪，深入糾治政治站位不高、服務意識不強、責任擔當不夠等問題。緊盯“關鍵少數”，開展領導干部插手工程項目謀私貪腐問題專項整治，截至目前，立案1284件，黨紀政務處分609人。聚焦領導干部在其位不謀其政、“新官不理舊賬”等造成項目遲遲不落地、不開工的問題，查處形式主義官僚主義問題809個，處分896人。針對查處的案件，督促相關黨委（黨組）認真開展以案促改，召開專題民主生活會，制定整改方案，建立問題臺賬，積極推進整改，做好項目挽損。針對監(jiān)督檢查發(fā)現的突出問題，紀檢監(jiān)察機關及時向同級黨委和上級紀委監(jiān)委報告，提出意見建議，協(xié)助開展“小切口”專項整治，督促相關部門研究出臺針對性足、實效性強的措施，不斷完善制度機制、優(yōu)化服務管理，為重大項目建設營造良好環(huán)境。
馬立新：今年山東青島重大項目建設全面提速，610個省市重點項目陸續(xù)開工，計劃總投資達1.55萬億元，其中，新開工50億元以上項目22個，涵蓋城市基礎設施、生態(tài)文明建設、社會民生等重點領域。我們把服務保障重大項目建設作為推進政治監(jiān)督具體化精準化常態(tài)化的有力抓手，開展“護航行動”，緊盯項目立項審批、招標投標、建設管理、項目運行等關鍵環(huán)節(jié)，扭住群眾反映最強烈、經營主體最困擾、制約發(fā)展最突出的問題，加大監(jiān)督檢查力度，著力防范化解風險隱患，為重大項目建設廉潔高效推進保駕護航。今年以來，我們以“護航營商環(huán)境，打造親清島城”為主題，持續(xù)深化“護航行動”，把推動重大項目建設作為一條監(jiān)督主線，做到重大項目推進到哪里，“護航行動”就跟進到哪里。深入開展“護航進項目，監(jiān)督在一線”專項行動，在重點項目現場張貼監(jiān)督舉報公告牌，公布阻撓施工、索要工程等7類問題的監(jiān)督舉報方式，發(fā)現并解決制約項目落地問題115個。
隆斌：四川德陽是中國重大裝備制造業(yè)基地，擁有國機重裝、東方電機、東方汽輪機等一批知名重裝制造企業(yè)，素有“中國重裝之都”的美譽。今年，全市謀劃實施重大項目450個，總投資達6686億元。立足工業(yè)城市特點，我們聚焦政策支持力度大、投資密集、資源集中的工程項目，堅持運用全周期管理理念，緊盯項目編制、項目招標、項目實施、項目資金、干部作風等，拉長鏈條、前移關口，開展“嵌入式”監(jiān)督。重點監(jiān)督擬實施項目是否符合新發(fā)展理念，是否符合國家方針政策，是否觸碰國土空間規(guī)劃等法律底線問題；項目招標是否存在虛假招標、量身招標、圍標串標等問題；項目實施是否存在領導干部違規(guī)插手工程建設項目，違反廉潔自律規(guī)定等問題；項目資金是否規(guī)范及時撥付，是否存在“圍獵”與甘于被“圍獵”等腐敗問題；干部作風是否存在失職失責等影響項目建設進度和安全質量的作風紀律問題。比如，對投資120億元的川發(fā)龍蟒鋰電新能源材料項目開展監(jiān)督時，我們從項目謀劃開始就將監(jiān)督探頭嵌入其中，整合紀檢監(jiān)察、組織、審計、巡察等力量開展全程監(jiān)督，有效保障項目建設快速高效、廉潔合規(guī)。
圍繞項目建設全要素、全鏈條、全環(huán)節(jié)，精準監(jiān)督、跟進監(jiān)督、全程監(jiān)督，為重大項目建設清障護航
記者：針對項目推進職責不清、聯(lián)動不暢，審批程序復雜、時間長、速度慢以及吃拿卡要等重大項目建設痛點阻點，如何堅持問題導向，靶向發(fā)力？
李倫兵：我們注重抓源頭治理，深入糾治脫離實際蠻干硬干，盲目舉債鋪攤子上項目，搞政績工程、面子工程等權力觀異化、政績觀扭曲、事業(yè)觀偏差等問題。比如，河池市鳳山縣委原書記廖錦成因在地質公園保護區(qū)內大搞房地產項目等問題被查處后，我們多次深入一線督促問題整改，推動依法依規(guī)拆除地質公園內16棟違法建筑物和其他設施。針對工程項目串標、轉標、賣標等招投標亂象，開展集中整治，推動建立統(tǒng)一規(guī)范的招投標電子化交易平臺。針對工程項目“低價中標、高價結算”等突出問題，開展“概算超估算、預算超概算、決算超預算”專項清查，推動研究制定政府投資項目審批和投資管理辦法，督促建立健全一批工程項目領域的監(jiān)督管理機制。建立工程項目廉政談話制度，在工程項目實施前，對相關單位領導干部開展廉政教育談話，教育領導干部堅守底線、不碰紅線。針對一些領導干部借履職之名行插手之實問題，研究出臺嚴禁領導干部插手干預工程項目謀私貪腐若干規(guī)定，拉出“不可為”清單，規(guī)范領導干部用權。
馬立新：我們圍繞重大項目從策劃到開工建設到投產達產的全要素、全鏈條、全環(huán)節(jié)，精準監(jiān)督、跟進監(jiān)督、全程監(jiān)督，形成監(jiān)督閉環(huán)。在收集問題方面，建立重點項目直通車機制，選取部分企業(yè)作為監(jiān)測點，定期收集問題及意見建議。深入項目現場一線開展監(jiān)督檢查，聚焦逾期超期、停滯不前等問題，全面深入了解、倒推流程、倒查癥結、倒追責任。同時暢通信訪舉報渠道，全渠道受理投訴舉報。在解決問題方面，對管理服務不規(guī)范、政策兌現不及時、項目推進效率不高等問題，督促職能部門立查立改、即知即改。對不能立即整改的，實行“立項監(jiān)督”，督促限期完成整改。對不擔當、不作為及吃拿卡要、以權謀私的，嚴肅查處。在深化治理方面，聚焦影響項目落地問題背后的體制性障礙、機制性梗阻、制度性漏洞，通過提出紀檢監(jiān)察建議等方式，督促職能部門以點帶面、舉一反三，深入開展系統(tǒng)治理。比如，針對房屋建筑和市政基礎設施工程招投標領域企業(yè)在制作投標文件上故意漏項缺項，提供不實信息等問題，開展招投標領域突出問題專項整治。
隆斌：報批流程“跑得不快”、要素保障“被動等待”、資金不足“融資艱難”等問題，嚴重影響重大項目建設。為此，我們開展“嵌入式”監(jiān)督，推動政務服務提質、項目建設提速，力破辦事中梗阻、操作潛規(guī)則、作風推拖繞、利益部門化。實踐中，紀檢監(jiān)察機關負責同志對本地新招引項目開展廉政首談，同步對涉企服務部門分層分類開展廉政談話，層層壓實責任、守住底線、高效履責。督促涉企服務部門主動向企業(yè)作出廉政承諾，發(fā)放“廉心卡”“廉政監(jiān)督卡”等，主動靠前服務。入駐企業(yè)向園區(qū)作出廉潔承諾，共同維護園區(qū)營商環(huán)境。紀檢監(jiān)察機關通過“有不滿找紀檢”“親清政企通”服務平臺，主動靠前監(jiān)督；開展“百大重點項目大調研”“千人走千企”“萬家市場主體評營商環(huán)境”等活動，組織全市紀檢監(jiān)察干部定期走訪重點項目、重點企業(yè)、重點領域，協(xié)調解決困難問題。建立“盯辦抽查”等工作機制，對政府性投資項目嚴重“雙超”（超預算、超工期）必查，項目招投標質疑投訴過多必查，項目業(yè)主反映審批問題必查，項目業(yè)主撤回在德陽投資必查，項目資金長期沉淀必查，嚴肅查處不作為、慢作為等問題。針對招投標領域突出問題，推動打造政府性投資工程全流程監(jiān)管平臺，有效解決招投標領域監(jiān)管分散、人員不專、效能低下、手段落后等問題。
把系統(tǒng)觀念、集成理念融入監(jiān)督全過程，嚴防項目建起來、干部倒下去
記者：圍繞項目建設進度、要素保障、資金使用、制度執(zhí)行等，如何進一步形成監(jiān)督合力，以有力監(jiān)督護航重大項目建設？
李倫兵：我們建立一套“室組地企”和審計、監(jiān)理等多方聯(lián)動的監(jiān)督工作機制，統(tǒng)籌整合室、組、地、企以及審計、監(jiān)理等各方力量，發(fā)揮各方優(yōu)勢，形成監(jiān)督合力。建立重大項目監(jiān)督標準體系，開展工程合同和廉潔合同同步簽訂、技術交底與廉潔交底同步開展、質量監(jiān)督和廉潔監(jiān)督同步進行、項目工程和廉潔工程同步驗收“四個同步”監(jiān)督，明確工程項目設計、概預算、招投標、施工、變更、工程驗收、資金撥付七個重點環(huán)節(jié)標準化監(jiān)督流程，健全廉政風險防控機制。堅持“抓早抓小”，把功夫下在日常，提升監(jiān)督實效。比如，平陸運河工程概算約727億元，是西部陸海新通道建設的骨干工程之一。我們成立監(jiān)督工作領導小組，深入一線開展近距離、“嵌入式”駐點監(jiān)督，嚴肅查處搶占搶租、阻撓施工背后的腐敗問題，有效保障項目資金規(guī)范運行，推動廉潔建設與工程建設同步推進。
馬立新：我們把服務保障重大項目建設作為市紀委監(jiān)委負責人與下級黨委（黨組）“一把手”開展黨內談話的重要內容，強化對下級“一把手”特別是職能部門“一把手”的談話提醒。同時，深化運用“一臺賬、兩清單、雙責任、雙問責”監(jiān)督機制，結合黨委、政府和行業(yè)主管部門職責分別制定監(jiān)督清單、壓實工作責任。細化完善“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接的具體措施和工作流程，縱向上強化市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）三級聯(lián)動，橫向上加強“室組地巡”四方協(xié)作，建立健全“快速響應、共同會商、即時辦理、工作共推”機制，做到上下貫通、左右銜接、多級聯(lián)動。發(fā)揮協(xié)助引導推動功能，與人大、政協(xié)、審計、統(tǒng)計、司法等監(jiān)督主體緊密聯(lián)動，與相關職能部門協(xié)同配合，綜合運用聯(lián)合會商、聯(lián)合察訪等手段，實現各類監(jiān)督同頻共振、同向聚合，以有力監(jiān)督護航重大項目建設。
隆斌：我們把系統(tǒng)觀念、集成理念融入重大項目建設監(jiān)督全過程，按照“奔著問題去監(jiān)督、帶回線索來查辦、循著短板抓治理”的工作思路，構建“統(tǒng)起來推、專起來抓、系統(tǒng)化治”的專項整治工作機制，有力推動解決重大項目建設中的腐敗問題，最大限度防止項目建起來、干部倒下去。統(tǒng)籌運用各方監(jiān)督力量資源，建立項目問題線索“互相移送”“協(xié)同攻堅”等協(xié)作配合機制，把重大項目建設主管監(jiān)管責任壓緊壓實。發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關案件查辦專業(yè)優(yōu)勢，對涉及項目建設的問題線索開展拉網排查、清倉起底，重大典型案件專門組建案件查辦專班深挖徹查，全面清理導致項目建設亂象各環(huán)節(jié)的利益鏈、關系網。堅持把專項整治落腳點放在以整促防、以治促管上來，促進嚴厲懲治與規(guī)范權力、深化改革、加強監(jiān)管相輔相成，持續(xù)凈化黨風政風，護航保障高質量發(fā)展。
