廣西壯族自治區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“全周期管理”，監(jiān)督推動西部陸海新通道骨干工程平陸運(yùn)河建設(shè)，推出“四個同步”監(jiān)督新模式，開展跟進(jìn)監(jiān)督、全程監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督。圖為11月2日，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委平陸運(yùn)河建設(shè)駐點(diǎn)監(jiān)督小組深入建設(shè)工地監(jiān)督檢查。吳燕君 攝
二十屆中央紀(jì)委二次全會強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化。要求各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要圍繞黨中央重大戰(zhàn)略部署加強(qiáng)監(jiān)督檢查，圍繞黨和國家重大舉措、重點(diǎn)任務(wù)跟進(jìn)監(jiān)督，有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。加快建設(shè)西部陸海新通道，是黨的二十大作出的重大部署。為貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，保障把西部陸海新通道骨干工程平陸運(yùn)河建成優(yōu)質(zhì)工程、綠色工程、廉潔工程，廣西壯族自治區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)探索工程合同和廉潔合同同步簽訂、技術(shù)交底和廉潔交底同步開展、質(zhì)量監(jiān)督和廉潔監(jiān)督同步進(jìn)行、項(xiàng)目工程和廉潔工程同步驗(yàn)收“四個同步”模式，全程跟進(jìn)監(jiān)督；壓實(shí)各方責(zé)任，糾治形式主義官僚主義；切實(shí)保障群眾利益，工程建設(shè)與民生保障同部署同落實(shí)，嚴(yán)厲懲治損害群眾利益問題。
潛入海中的絞刀飛速運(yùn)轉(zhuǎn)，絞碎的泥沙碎巖經(jīng)排泥管線輸送到遠(yuǎn)處的納泥區(qū)……平陸運(yùn)河項(xiàng)目航道15標(biāo)段入?？?，我國自主建造的首艘超大型自航絞吸船“天鯨號”連續(xù)奮戰(zhàn)，助力平陸運(yùn)河建設(shè)。
黨的二十大提出，加快建設(shè)西部陸海新通道。作為新中國成立以來建設(shè)的第一條江海連通大運(yùn)河、西部陸海新通道骨干工程，平陸運(yùn)河起于廣西壯族自治區(qū)南寧市橫州市西津庫區(qū)平塘江口，經(jīng)欽州市靈山縣陸屋鎮(zhèn)，沿欽江進(jìn)入北部灣，全長134.2公里。建成后，將縮短西江中上游地區(qū)入海航程560公里，成為廣西內(nèi)陸及我國西南、西北地區(qū)運(yùn)距最短、最經(jīng)濟(jì)、最便捷的出海通道。
為貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，把平陸運(yùn)河建成優(yōu)質(zhì)工程、綠色工程、廉潔工程“三大工程”，廣西壯族自治區(qū)黨委出臺了《關(guān)于堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念建設(shè)平陸運(yùn)河的實(shí)施意見》。
“要堅(jiān)持‘全周期管理’理念，監(jiān)督推動平陸運(yùn)河建設(shè)。”自治區(qū)黨委常委，自治區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任房靈敏表示，將監(jiān)督嵌入工程建設(shè)，推動強(qiáng)化從源頭到末梢的全過程管控、全流程監(jiān)督、全要素覆蓋，提前防范、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、有力糾治腐敗問題和不正之風(fēng)，為“三大工程”建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
推行“四個同步”，有力保障“三大工程”建設(shè)
廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委把平陸運(yùn)河建設(shè)監(jiān)督工作作為推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化的抓手，去年11月成立由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的監(jiān)督工作組，組建駐點(diǎn)監(jiān)督小組，圍繞高質(zhì)量建設(shè)、清廉企業(yè)建設(shè)等24項(xiàng)重點(diǎn)，出臺強(qiáng)化監(jiān)督保障落實(shí)平陸運(yùn)河建設(shè)系列工作方案。探索重大項(xiàng)目“四個同步”監(jiān)督模式，跟進(jìn)監(jiān)督、全程監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督。
“我們聚焦項(xiàng)目招投標(biāo)、資金管理使用、物資采購、質(zhì)量管理、干部作風(fēng)，督促平陸運(yùn)河建設(shè)推行‘四個同步’，即工程合同和廉潔合同同步簽訂、技術(shù)交底和廉潔交底同步開展、質(zhì)量監(jiān)督和廉潔監(jiān)督同步進(jìn)行、項(xiàng)目工程和廉潔工程同步驗(yàn)收，有力保障‘三大工程’建設(shè)。”自治區(qū)紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任李倫兵介紹。
工程合同和廉潔合同同步簽訂——
今年以來，廣西開展領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或影響力插手工程項(xiàng)目謀私貪腐問題專項(xiàng)整治，建立全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的招投標(biāo)電子化交易平臺，推行遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合平陸運(yùn)河建設(shè)實(shí)際，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委力推工程合同和廉潔合同同步簽訂。
平陸運(yùn)河集團(tuán)有限公司（簡稱“平陸運(yùn)河集團(tuán)”）依法規(guī)范招投標(biāo)流程，采用無接觸網(wǎng)上報(bào)名投標(biāo)、不見面電子開標(biāo)、電子評標(biāo)等，接受有關(guān)職能部門監(jiān)督。截至10月底，平陸運(yùn)河建設(shè)完成勘察設(shè)計(jì)、工程施工、施工監(jiān)理等項(xiàng)目80個標(biāo)段招標(biāo)，已簽訂工程合同和廉潔合同各69份。
駐點(diǎn)監(jiān)督小組聯(lián)合自治區(qū)交通運(yùn)輸廳開展專項(xiàng)檢查，對部分施工單位存在的分包管理不規(guī)范等問題督促立即整改，并推動業(yè)主單位制定分包管理辦法，嚴(yán)防轉(zhuǎn)包、違法分包行為。
技術(shù)交底和廉潔交底同步開展——
立規(guī)矩、劃紅線、防風(fēng)險(xiǎn)。自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委督促平陸運(yùn)河集團(tuán)同步開展技術(shù)交底和廉潔交底，緊緊圍繞權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵點(diǎn)、內(nèi)部管理的薄弱點(diǎn)、問題易發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從提高認(rèn)識、改進(jìn)作風(fēng)、嚴(yán)明紀(jì)律、杜絕違法、嚴(yán)肅懲治五個方面向參建單位交底，督促履行清廉建設(shè)責(zé)任。
“技術(shù)交底和廉潔交底同步開展，項(xiàng)目建設(shè)和廉潔建設(shè)一體推進(jìn)。”在簽訂廉潔從業(yè)承諾書后，負(fù)責(zé)平陸運(yùn)河航道1標(biāo)段項(xiàng)目的中交廣航局交建公司黨委副書記、紀(jì)委書記王炳桂說。
目前，平陸運(yùn)河集團(tuán)已對63家參建單位開展廉潔交底，并組織簽訂廉潔從業(yè)承諾書。其中，11家參建單位委派班子成員擔(dān)任一線項(xiàng)目經(jīng)理（書記）。
質(zhì)量監(jiān)督和廉潔監(jiān)督同步進(jìn)行——
平陸運(yùn)河集團(tuán)紀(jì)委盯牢工程材料、工程工藝、工程進(jìn)度、工程變更等，重點(diǎn)盯防可能存在的責(zé)任問題、作風(fēng)問題以及腐敗風(fēng)險(xiǎn)。建立政治監(jiān)督清單、專項(xiàng)監(jiān)督清單、日常監(jiān)督清單，借助專業(yè)技術(shù)力量，加強(qiáng)對隱蔽工程、水下工程建設(shè)情況的監(jiān)督。駐點(diǎn)監(jiān)督小組、平陸運(yùn)河集團(tuán)紀(jì)委組織開展隱蔽工程專項(xiàng)排查，自開工以來共排查18個施工標(biāo)段198項(xiàng)隱蔽工程，并督促監(jiān)理單位和施工單位落實(shí)整改責(zé)任。
項(xiàng)目工程和廉潔工程同步驗(yàn)收——
自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委緊盯重點(diǎn)部位、關(guān)鍵工序、隱蔽工程驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，運(yùn)用“跟進(jìn)式”監(jiān)督同步參與驗(yàn)收、運(yùn)用“點(diǎn)穴式”監(jiān)督抽查驗(yàn)收，督促業(yè)主單位、監(jiān)理單位、施工單位認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)把工程驗(yàn)收關(guān)。
自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委還充分發(fā)揮與自治區(qū)審計(jì)廳“紀(jì)審聯(lián)動”機(jī)制作用，督促平陸運(yùn)河集團(tuán)對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題整改銷號。平陸運(yùn)河集團(tuán)紀(jì)委書記顧黎介紹，開工以來，項(xiàng)目跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題20個，已立行立改19個，持續(xù)整改1個。
建立聯(lián)動機(jī)制，推動解決工程建設(shè)難題
平陸運(yùn)河建設(shè)涉及大量征地拆遷工作，征地面積大，搬遷安置戶數(shù)多。如何以優(yōu)良作風(fēng)順利推進(jìn)這項(xiàng)工作，有力維護(hù)群眾利益，極為重要。
廣西紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯征地拆遷工作重點(diǎn)人、重點(diǎn)事，督促相關(guān)地方、單位壓實(shí)責(zé)任、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神糾治形式主義官僚主義問題，整治簡單粗暴、拍腦袋決策等作風(fēng)問題，確保平陸運(yùn)河建設(shè)堅(jiān)定穩(wěn)妥推進(jìn)。
去年9月，欽州市靈山縣紀(jì)委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)，太平鎮(zhèn)有部分甘蔗地在征地范圍內(nèi)，蔗農(nóng)遲遲未簽訂青苗補(bǔ)償協(xié)議。“談不攏”的背后是什么？蔗農(nóng)反映：“甘蔗快成熟了，還用青苗標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，虧太多。”
經(jīng)核實(shí)，有關(guān)部門在落實(shí)補(bǔ)償政策時(shí)沒有考慮甘蔗成熟度，存在片面理解、機(jī)械執(zhí)行等問題。該縣紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持問題導(dǎo)向，督促有關(guān)部門立行立改。
在深入了解工程建設(shè)及用地進(jìn)度、用地用途及農(nóng)作物生長情況后，有關(guān)部門提出了合理補(bǔ)償方案，得到各方認(rèn)可。該縣紀(jì)委監(jiān)委跟進(jìn)監(jiān)督，直到“顆粒歸倉”、蔗農(nóng)簽訂協(xié)議。
在平陸運(yùn)河建設(shè)中，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委整合監(jiān)督檢查室、駐自治區(qū)交通運(yùn)輸廳紀(jì)檢監(jiān)察組、駐點(diǎn)監(jiān)督小組、南寧市紀(jì)委監(jiān)委、欽州市紀(jì)委監(jiān)委、平陸運(yùn)河集團(tuán)紀(jì)委等力量，“室組地企”聯(lián)動監(jiān)督，構(gòu)建起各負(fù)其責(zé)各有側(cè)重、系統(tǒng)聯(lián)動優(yōu)勢互補(bǔ)的監(jiān)督格局。
航道14標(biāo)段項(xiàng)目經(jīng)理部今年3月剛一進(jìn)場，就遇到一個困難——沒有消納場堆放渣土。因中標(biāo)進(jìn)場較晚，規(guī)劃屬于該部的臨時(shí)用地已被15標(biāo)段“先來先得”，辦理了審批手續(xù)。
駐點(diǎn)監(jiān)督小組在檢查中發(fā)現(xiàn)，這背后存在責(zé)任不實(shí)、推諉扯皮等問題，當(dāng)即組織召開協(xié)調(diào)會，推動統(tǒng)籌解決臨時(shí)用地問題。業(yè)主單位和施工單位商定，按照規(guī)劃，15標(biāo)段退出這塊臨時(shí)用地，轉(zhuǎn)交14標(biāo)段使用。
駐點(diǎn)監(jiān)督小組采取“室組地企”聯(lián)動模式，督促欽州市有關(guān)職能部門轉(zhuǎn)變作風(fēng)、靠前服務(wù)，推動盡快完成退轉(zhuǎn)審批手續(xù)。14標(biāo)段項(xiàng)目經(jīng)理部彭德冮激動地說：“這為我們贏得了3個月的施工時(shí)間。”
“臨時(shí)用地手續(xù)辦得怎么樣？和職能部門溝通聯(lián)系有困難嗎？”為深化整治形式主義官僚主義，今年4月，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委組成“室組地企”督導(dǎo)組，排查平陸運(yùn)河建設(shè)中的難題。
針對參建單位擔(dān)心的用地審批難、慢等問題，督導(dǎo)組督促南寧市、欽州市職能部門扛牢責(zé)任、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，優(yōu)化審批程序，開通綠色通道。欽州市綜合運(yùn)用服務(wù)新舉措，辦理了17個標(biāo)段12宗臨時(shí)用地審批，有力推動平陸運(yùn)河今年5月全線動工建設(shè)。
制定“五個清單”，嚴(yán)查侵害群眾利益問題
在平陸運(yùn)河建設(shè)中，廣西紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)督促推動各地各單位堅(jiān)持人民至上，做到民生保障與工程建設(shè)同部署同落實(shí)。駐點(diǎn)監(jiān)督小組和南寧市、欽州市紀(jì)委監(jiān)委跟進(jìn)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督促解決群眾急難愁盼問題。
橫州市紀(jì)委監(jiān)委圍繞安置補(bǔ)償?shù)热罕婈P(guān)注的重點(diǎn)，制定政策清單、責(zé)任清單、問題清單、整改清單和廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單“五個清單”，建立駐點(diǎn)監(jiān)督、溝通協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核“三機(jī)制”，督促有關(guān)職能部門落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)政策、辦理流程、辦理結(jié)果“三公開”。
在一次檢查中，橫州市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)，施工紅線內(nèi)有3200多個養(yǎng)魚網(wǎng)箱需要清理。由于清理工作滯后，施工船無法進(jìn)場。一些養(yǎng)殖戶反映：“有的魚還小，現(xiàn)在清理網(wǎng)箱，損失較大。”
“把清理網(wǎng)箱和維護(hù)群眾利益統(tǒng)一起來。”橫州市紀(jì)委監(jiān)委督促有關(guān)部門限期整改。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等經(jīng)過深入調(diào)研，推出“統(tǒng)籌兼顧、分類處置”模式，養(yǎng)殖戶抓緊出售成魚，幼魚則安置到不影響施工的水域養(yǎng)殖。丕地村村民林某有66個網(wǎng)箱，清理了23個，剩余43箱幼魚轉(zhuǎn)移到其他水域養(yǎng)殖，這樣的安置結(jié)果讓他心里的石頭落了地：“黨和政府時(shí)刻考慮我們的利益。”在養(yǎng)殖戶支持下，施工船順利進(jìn)場。
平陸運(yùn)河建設(shè)投資大、涉及環(huán)節(jié)多、時(shí)間跨度長，監(jiān)督難度大。
去年8月，欽州市紀(jì)委監(jiān)委約談平陸運(yùn)河建設(shè)沿線縣（區(qū)）黨政“一把手”和20多個職能部門主要負(fù)責(zé)人，要求把全面從嚴(yán)治黨貫穿平陸運(yùn)河建設(shè)全過程。組建市本級和靈山、欽南、欽北等4個跟進(jìn)監(jiān)督專班，壓實(shí)相關(guān)單位責(zé)任，緊扣土地清表、房屋搬遷、資金管理、安置點(diǎn)建設(shè)等易發(fā)生廉潔風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全程跟進(jìn)監(jiān)督。
對違紀(jì)違法問題露頭就打，讓廉潔工程成色更足。
今年2月，欽州市欽南區(qū)跟進(jìn)監(jiān)督專班對消納場租地工作進(jìn)行調(diào)研督導(dǎo)。水東街道大沙垌社區(qū)韋屋村村民反映：“去年8月，我們簽了租地協(xié)議。講好的補(bǔ)償款，影子都沒見到。”
錢到哪里去了？欽南區(qū)紀(jì)委監(jiān)委初核發(fā)現(xiàn)，租地協(xié)議出現(xiàn)外地人身份證復(fù)印件，問題線索指向水東街道辦事處平陸運(yùn)河（水東段）項(xiàng)目建設(shè)征地搬遷組第五工作組副組長、欽南區(qū)水東街道辦事處社區(qū)工作者王某。
經(jīng)查，去年7月，王某和不法分子商議騙取補(bǔ)償款，并與不法分子偽造村民租地等材料，虛報(bào)冒領(lǐng)征補(bǔ)資金。今年6月，欽南區(qū)紀(jì)委監(jiān)委將王某等人依法移送檢察機(jī)關(guān)，對相關(guān)責(zé)任人追責(zé)問責(zé)。村民的補(bǔ)償款失而復(fù)得。
欽州市紀(jì)委監(jiān)委深化以案促改，督促平陸運(yùn)河建設(shè)沿線縣（區(qū)）和職能部門汲取教訓(xùn)，針對暴露出來的監(jiān)督機(jī)制漏洞、資金使用管理不規(guī)范等問題亡羊補(bǔ)牢，防范類似問題再次發(fā)生。
自平陸運(yùn)河去年8月正式開工以來，南寧市、欽州市聚焦征地搬遷、居民安置、橋梁建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等重點(diǎn)，深入排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，嚴(yán)查侵害群眾利益問題，目前立案查處10余起。
自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委調(diào)研組今年7月深入平陸運(yùn)河建設(shè)一線調(diào)研時(shí)提出，“斬?cái)嗌煜蚱疥戇\(yùn)河的‘黑手’”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會同公安機(jī)關(guān)果斷出手，嚴(yán)查快處個別公職人員與社會不法分子相互勾結(jié)、搶占搶租消納場規(guī)劃臨時(shí)用地等問題，對13人采取強(qiáng)制措施。
