近日，2023年世界互聯(lián)網(wǎng)大會“互聯(lián)網(wǎng)之光”博覽會在浙江烏鎮(zhèn)舉行。該博覽會吸引了來自40多個(gè)國家和地區(qū)的580余家中外企業(yè)線下線上聯(lián)動參展，成為中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的生動縮影。圖為該博覽會上，相關(guān)企業(yè)展示的綠色計(jì)算服務(wù)器。 圖片來源：視覺中國
日前，國家數(shù)據(jù)局在北京正式揭牌，成為數(shù)字中國建設(shè)進(jìn)程中又一具有里程碑意義的事件。
組建國家數(shù)據(jù)局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策。國家數(shù)據(jù)局正式運(yùn)行，對于提高我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會規(guī)劃和建設(shè)，構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢，具有重大意義。
設(shè)立國家數(shù)據(jù)局為何重要？將在哪些方面產(chǎn)生影響？記者采訪了有關(guān)專家。
國家數(shù)據(jù)局的設(shè)立，對促進(jìn)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展和治理能力提升具有重要意義
作為新一輪機(jī)構(gòu)改革的亮點(diǎn)之一，國家數(shù)據(jù)局自組建以來就備受關(guān)注。
2023年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》。方案明確國家數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會規(guī)劃和建設(shè)等。
數(shù)據(jù)被稱為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“石油”，深刻改變著生產(chǎn)生活方式和社會治理方式。
黨的十八大以來，黨中央高度重視發(fā)展以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。黨的十九屆四中全會明確提出，“健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制”，首次將數(shù)據(jù)正式納入生產(chǎn)要素范圍。國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》指出，切實(shí)用好數(shù)據(jù)要素，將為經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化發(fā)展帶來強(qiáng)勁動力。
近年來，我國不少省份和城市陸續(xù)設(shè)立大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)。有業(yè)界人士指出，之前由于缺乏國家層面的統(tǒng)一部署，跨部門、跨行業(yè)、跨系統(tǒng)、跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)困難，制約了我國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)管理及應(yīng)用領(lǐng)域的健康發(fā)展。
如何破題？國家數(shù)據(jù)局的設(shè)立讓人眼前一亮。
“中央賦予國家數(shù)據(jù)局一些非常重要的職能。”此前，國家發(fā)展改革委黨組成員、國家數(shù)據(jù)局局長劉烈宏在接受采訪時(shí)表示，接下來要加快推進(jìn)國家數(shù)據(jù)局運(yùn)行，切實(shí)履行好職責(zé)。
具體而言，過去由中央網(wǎng)信辦承擔(dān)的研究擬訂數(shù)字中國建設(shè)方案、協(xié)調(diào)推動公共服務(wù)和社會治理信息化、協(xié)調(diào)促進(jìn)智慧城市建設(shè)、協(xié)調(diào)國家重要信息資源開發(fā)利用與共享、推動信息資源跨行業(yè)跨部門互聯(lián)互通等職責(zé)，國家發(fā)展改革委承擔(dān)的統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、組織實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、推進(jìn)數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度建設(shè)、推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)等職責(zé)，都將由國家數(shù)據(jù)局承擔(dān)。
“國家數(shù)據(jù)局的設(shè)立，對促進(jìn)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展和治理能力提升具有重要意義。”中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員馬曄風(fēng)告訴記者。
數(shù)據(jù)的價(jià)值在于流通。在馬曄風(fēng)看來，設(shè)立國家數(shù)據(jù)局，政府可以更好地管理、利用我國海量數(shù)據(jù)要素資源，建立數(shù)據(jù)要素流通交易的基本制度和監(jiān)管體系，為公眾和企業(yè)提供更準(zhǔn)確、更及時(shí)的數(shù)據(jù)支持。同時(shí)，國家數(shù)據(jù)局還可以加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)，確保數(shù)據(jù)的合法使用和共享。
數(shù)據(jù)治理涉及面非常廣。華南師范大學(xué)法學(xué)院數(shù)字政府與數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治研究中心主任馬顏昕告訴記者，組建國家數(shù)據(jù)局可以有效協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各方，加強(qiáng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的創(chuàng)新建設(shè)與推進(jìn)落實(shí)。
馬曄風(fēng)表示，國家數(shù)據(jù)局的正式運(yùn)行，將在數(shù)據(jù)資源利用、數(shù)據(jù)要素市場構(gòu)建、數(shù)據(jù)安全和國家治理等方面發(fā)揮積極作用。“首先推動數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的落地，完善數(shù)據(jù)要素管理方面的體制機(jī)制建設(shè)；其次促進(jìn)數(shù)據(jù)管理與利用能力提升，提高數(shù)據(jù)治理水平和數(shù)據(jù)利用效率；最后推動建立合規(guī)高效的數(shù)據(jù)流通和交易制度，使我國加快形成數(shù)據(jù)要素市場體系，充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。”
國家數(shù)據(jù)局的設(shè)立有助于落實(shí)“數(shù)據(jù)二十條”，圍繞數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建章立制
想要購物，打開手機(jī)一鍵下單；綠色出行，掃碼騎上共享單車。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈……數(shù)字經(jīng)濟(jì)，正日益融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，成為與人們?nèi)粘Ｉ蠲懿豢煞值囊徊糠帧?/p>
2016年，二十國集團(tuán)通過《二十國集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》，明確了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵。數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有高創(chuàng)新性、強(qiáng)滲透性、廣覆蓋性，是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)。近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，成為我國經(jīng)濟(jì)增長的新動能。根據(jù)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《數(shù)字中國發(fā)展報(bào)告（2022年）》，2022年，我國數(shù)據(jù)產(chǎn)量達(dá)8.1ZB，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)50.2萬億元，均居世界第二。
“數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心關(guān)鍵要素，數(shù)據(jù)要素的充分有序流動是提升微觀運(yùn)行效率，發(fā)揮宏觀價(jià)值倍增作用的前提。”馬曄風(fēng)告訴記者。
富集的數(shù)據(jù)資源是一筆不可估量的財(cái)富。但如何充分盤活、釋放數(shù)據(jù)的價(jià)值，并不簡單。有專家指出，我國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面仍然“大而不強(qiáng)”，面臨包括數(shù)字生產(chǎn)關(guān)系落后、數(shù)據(jù)要素配置機(jī)制缺乏、數(shù)據(jù)市場監(jiān)管困難在內(nèi)的諸多挑戰(zhàn)，亟待構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，明晰數(shù)據(jù)權(quán)利邊界與權(quán)利規(guī)則。
“能否充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的價(jià)值，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)能否長期發(fā)展的關(guān)鍵，而數(shù)據(jù)要素價(jià)值的發(fā)揮又深刻依賴于數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的建設(shè)完善。國家數(shù)據(jù)局將在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)的大規(guī)模推進(jìn)中發(fā)揮關(guān)鍵性作用。”馬顏昕表示。
數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，指在國家層面建立和完善數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)治理相關(guān)的法律、政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等制度體系，主要包括數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等方面的法規(guī)、制度等。
“作為一種新鮮事物，數(shù)據(jù)要素新特征十分復(fù)雜，對傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)、流通等制度規(guī)范提出新的挑戰(zhàn)，在全球范圍內(nèi)尚無成熟的解決方案，必須進(jìn)行大規(guī)模的制度創(chuàng)新和探索。”馬顏昕說。
2022年12月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱“數(shù)據(jù)二十條”）發(fā)布。意見從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等方面，提出20條政策舉措，成為我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的基石和基本框架。多位專家指出，國家數(shù)據(jù)局的設(shè)立，有助于深入落實(shí)“數(shù)據(jù)二十條”的精神、原則和舉措，更好圍繞數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建章立制。
“數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代面臨數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)安全等諸多新問題，這些問題歸根結(jié)底源于體制機(jī)制的不盡完善。”中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長張立認(rèn)為，在當(dāng)前背景下，國家數(shù)據(jù)局成立的首要任務(wù)即建立數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的規(guī)則體系，找到數(shù)據(jù)合規(guī)可信與數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)之間的平衡點(diǎn)，有效破解激活數(shù)據(jù)新要素面臨的一系列難題，從國家層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會規(guī)劃和建設(shè)，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范高效發(fā)展。
面向全球進(jìn)行數(shù)據(jù)治理，推動中國成為全球數(shù)據(jù)創(chuàng)造和管理的中心
近日，第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇數(shù)字經(jīng)濟(jì)高級別論壇在北京舉辦。論壇期間，包括中國在內(nèi)的10余個(gè)國家共同發(fā)起了《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作北京倡議》，提出加強(qiáng)數(shù)字互聯(lián)互通、推動工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、支持?jǐn)?shù)字創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、鼓勵培育透明的數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策等20項(xiàng)共識。
“該項(xiàng)倡議的發(fā)布為數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際交流合作搭建了新平臺，有力增強(qiáng)互信互惠，更好促進(jìn)共贏發(fā)展。”劉烈宏表示，“促進(jìn)融合發(fā)展”將是下一步數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作的重點(diǎn)之一。中國將同各國深化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字城市建設(shè)等方面的合作，協(xié)同推動農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，讓更多國家通過發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、釋放發(fā)展動能。
黨的二十大報(bào)告提出，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是世界各國人民前途所在。加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作，推動全球數(shù)字治理變革，有利于數(shù)字技術(shù)融合創(chuàng)新、加快全球要素資源重組、助力國際貿(mào)易和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，符合人類命運(yùn)共同體重要理念，順應(yīng)信息時(shí)代發(fā)展潮流和人類社會發(fā)展大勢。
當(dāng)前，數(shù)據(jù)要素正成為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)開放與合作的重要紐帶，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)開放合作正進(jìn)入數(shù)字技術(shù)和國際貿(mào)易深度融合的發(fā)展階段。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2022年，全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)模達(dá)3.82萬億美元。
多位專家表示，設(shè)立國家數(shù)據(jù)局，有利于推動數(shù)據(jù)要素安全合規(guī)有序跨境流通，系統(tǒng)提出全球數(shù)字治理的中國方案，發(fā)出中國聲音，有利于構(gòu)建更加公平合理、開放包容、安全穩(wěn)定、富有生機(jī)活力的網(wǎng)絡(luò)空間，在日趨激烈的國際競爭中掌握發(fā)展主動權(quán)。
馬曄風(fēng)告訴記者，從全球而言，中美兩國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)上形成了顯著發(fā)展優(yōu)勢，都在積極推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域的制度建設(shè)，歐盟也非常重視相關(guān)制度建設(shè)。
“當(dāng)前，數(shù)據(jù)領(lǐng)域競爭與合作并存，協(xié)調(diào)不同國家的數(shù)據(jù)規(guī)范并形成國際規(guī)則的呼聲較高。作為全球數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新最活躍的國家之一，中國在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度方面的探索不僅能為我國參與全球競爭合作提供基本規(guī)則指導(dǎo)，對推動全球數(shù)據(jù)要素相關(guān)規(guī)則的建設(shè)也具有重要參考價(jià)值。”馬曄風(fēng)說。
在復(fù)旦大學(xué)中國研究院副研究員劉典看來，國家數(shù)據(jù)局一項(xiàng)重要職能，是面向全球進(jìn)行數(shù)據(jù)治理，推動中國成為全球數(shù)據(jù)創(chuàng)造和管理的中心。屆時(shí)，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字中國建設(shè)的整體步伐將進(jìn)入一個(gè)跨越式發(fā)展的新階段”。
“構(gòu)建中國特色數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系既是數(shù)據(jù)資源發(fā)揮價(jià)值的實(shí)際需要，也為我國建立數(shù)據(jù)治理中國范本乃至全球主流新模式提供了機(jī)會。”馬顏昕表示。
數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨技術(shù)倫理、數(shù)據(jù)安全等挑戰(zhàn)，需著力破解基礎(chǔ)性關(guān)鍵難題
黨的二十屆二中全會指出，我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，必須準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)。落實(shí)好數(shù)字中國建設(shè)整體布局，是加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，應(yīng)對國內(nèi)外環(huán)境變化和提升國家發(fā)展核心競爭力的需要。
當(dāng)前，中國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居世界前列。但也要清醒地看到，技術(shù)倫理、數(shù)據(jù)安全等風(fēng)險(xiǎn)隱患增多，對我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)形成了不小的挑戰(zhàn)。
“核心還是保護(hù)和利用的難題。數(shù)據(jù)具有極大的價(jià)值，同時(shí)一旦被濫用，不僅會影響相關(guān)權(quán)益，也可能引發(fā)社會和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。如何平衡保護(hù)和利用，是當(dāng)前數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)也是數(shù)據(jù)治理制度的核心難題。”馬顏昕告訴記者。
馬曄風(fēng)表示，目前我國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然依賴于數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的落地和完善，“數(shù)據(jù)二十條”的發(fā)布為數(shù)據(jù)要素的交易流通和開發(fā)利用提供了基礎(chǔ)制度和指導(dǎo)原則，但數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度在實(shí)踐中的落地還有許多問題要解決和細(xì)化。
“例如，我們在一些機(jī)構(gòu)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于數(shù)據(jù)生態(tài)和應(yīng)用場景的復(fù)雜性，數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價(jià)、數(shù)據(jù)收益分配等基礎(chǔ)性機(jī)制在商業(yè)實(shí)踐中仍然不夠明晰，地方政府在制定數(shù)據(jù)要素市場和管理相關(guān)政策時(shí)，面臨效率與公平、流動與安全方面的平衡難題。”馬曄風(fēng)說，隨著商業(yè)實(shí)踐步伐的加快，相信數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度將不斷完善和細(xì)化，促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
此外，還有專家指出，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)仍面臨關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”問題，基礎(chǔ)軟硬件等關(guān)鍵領(lǐng)域支撐還有待加強(qiáng)。
“長遠(yuǎn)來看，國家數(shù)據(jù)局要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，為構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢提供有力支撐。”中國信息通信研究院院長余曉暉表示。
近年來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。推動數(shù)據(jù)要素價(jià)值進(jìn)一步釋放，是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國的時(shí)代任務(wù)。
“以國家數(shù)據(jù)局掛牌成立為契機(jī)，我國將繼續(xù)牢牢把握發(fā)展主動權(quán)，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素，以數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合為主線，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)，為構(gòu)建數(shù)字中國提供有力支撐，為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。”馬曄風(fēng)說。
