以健全全面從嚴(yán)治黨體系為有效途徑
專訪中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授吳輝
健全全面從嚴(yán)治黨體系，是黨的二十大提出的加強(qiáng)新時(shí)代黨的建設(shè)的重大舉措。習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委二次全會上深刻闡述了健全全面從嚴(yán)治黨體系的目標(biāo)任務(wù)、實(shí)踐要求。在二十屆中央紀(jì)委三次全會上，習(xí)近平總書記將“以健全全面從嚴(yán)治黨體系為有效途徑”列入在深入推進(jìn)黨的自我革命實(shí)踐中需要把握好的九個(gè)問題之中。圍繞“以健全全面從嚴(yán)治黨體系為有效途徑”這個(gè)問題，本網(wǎng)記者專訪了中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授吳輝。
記者：把黨的建設(shè)作為一項(xiàng)偉大工程來推進(jìn)，是我們黨的一大創(chuàng)舉。全面從嚴(yán)治黨體系，是怎樣的系統(tǒng)工程？
吳輝：習(xí)近平總書記指出：“全面從嚴(yán)治黨體系應(yīng)是一個(gè)內(nèi)涵豐富、功能完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。”這主要是從特征的角度對全面從嚴(yán)治黨體系所作的界定，為我們準(zhǔn)確把握全面從嚴(yán)治黨體系的科學(xué)內(nèi)涵提供了方法論指導(dǎo)。
第一，內(nèi)涵豐富。全面從嚴(yán)治黨體系，是指全面從嚴(yán)治黨各要素如內(nèi)容要素、對象要素、責(zé)任要素、制度要素等，基于內(nèi)在聯(lián)系組合而成的一個(gè)具有全面性和系統(tǒng)性的有機(jī)整體。內(nèi)容要素包括政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)、反腐敗斗爭等黨的建設(shè)各領(lǐng)域。對象要素包括黨的各級組織和全體黨員，重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部、“一把手”，也包括所有行使公權(quán)力的公職人員。責(zé)任要素包括黨委（黨組）的主體責(zé)任、紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任、黨委（黨組）書記的第一責(zé)任人責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員的“一崗雙責(zé)”等。制度要素包括以黨章為根本，以民主集中制為核心，以黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)為基本框架的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。健全的全面從嚴(yán)治黨體系即是內(nèi)容上全涵蓋、對象上全覆蓋、責(zé)任上全鏈條、制度上全貫通的有機(jī)整體。
第二，功能完備。全面從嚴(yán)治黨體系的建立健全，為黨和國家事業(yè)健康發(fā)展提供政治、思想、組織、紀(jì)律保證。一是具有政治引領(lǐng)和政治保障功能，這是其首要功能，即通過全面從嚴(yán)治黨體系的健全，引導(dǎo)全黨堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。二是具有思想引領(lǐng)功能，即能夠?yàn)樾聲r(shí)代新征程上全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，提供信仰支撐、信念基礎(chǔ)、信心依靠。三是具有組織保障功能，即能夠?yàn)辄h的路線、方針、政策的貫徹落實(shí)提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。四是具有紀(jì)律懲戒功能，即發(fā)揮紀(jì)律管黨治黨的“戒尺”作用，把紀(jì)律挺在前面，既讓鐵紀(jì)“長牙”、發(fā)威，又讓干部重視、警醒、知止。
第三，科學(xué)規(guī)范。放眼全世界，沒有任何一個(gè)其他政黨能像中國共產(chǎn)黨這樣從嚴(yán)管黨治黨，能像中國共產(chǎn)黨這樣擁有如此科學(xué)嚴(yán)密的全面從嚴(yán)治黨體系，這是我們黨的一大顯著優(yōu)勢和制勝密碼。黨的十八大以來初步構(gòu)建起的全面從嚴(yán)治黨體系貫穿黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)和反腐敗斗爭等黨的建設(shè)各方面，涵蓋思想從嚴(yán)、監(jiān)督從嚴(yán)、執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)、治吏從嚴(yán)、作風(fēng)從嚴(yán)、反腐從嚴(yán)各環(huán)節(jié)。健全全面從嚴(yán)治黨體系，既要內(nèi)容上科學(xué)，又要程序上規(guī)范。
第四，運(yùn)行高效。再完備的系統(tǒng)、再規(guī)范的制度，最終要體現(xiàn)為機(jī)構(gòu)職能的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，作為新時(shí)代黨的建設(shè)的鮮明主題，實(shí)現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨領(lǐng)導(dǎo)體制重塑、戰(zhàn)略目標(biāo)重塑、組織機(jī)構(gòu)重塑、工作力量重塑、責(zé)任體系重塑，黨在革命性鍛造中更加堅(jiān)強(qiáng)。全面從嚴(yán)治黨體系的建立健全，從方式上要積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)，從效果上要高效運(yùn)行而非低效內(nèi)耗甚至空轉(zhuǎn)，從時(shí)間上要可持續(xù)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
記者：深入推進(jìn)黨的自我革命，需要以健全全面從嚴(yán)治黨體系為有效途徑。對此該如何理解？
吳輝：新時(shí)代以來，我們黨不斷深化對自我革命規(guī)律性的認(rèn)識，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，初步形成了具有科學(xué)的理論指導(dǎo)、完善的體制機(jī)制、豐富的工作內(nèi)容、完備的制度規(guī)范、有力的隊(duì)伍保障的全面從嚴(yán)治黨體系，推動(dòng)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程不斷向縱深推進(jìn)。深入推進(jìn)黨的自我革命，需要“以健全全面從嚴(yán)治黨體系為有效途徑”，指向明確，意涵豐富，可以從三個(gè)層面來理解。
首先，黨的自我革命需要以體系化的方式推進(jìn)。黨的自我革命是在改造客觀世界的同時(shí)改造主觀世界，實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。自我革命是黨全方位、全過程加強(qiáng)自身建設(shè)的系統(tǒng)工程。只有整體地而不是局部地、系統(tǒng)地而不是零碎地、持久地而不是短暫地、高標(biāo)準(zhǔn)地而不是一般化地深化自我革命，才能使黨永葆先進(jìn)性和純潔性。
其次，全面從嚴(yán)治黨是新時(shí)代黨的自我革命的偉大實(shí)踐。黨的自我革命側(cè)重戰(zhàn)略性、宏觀性，全面從嚴(yán)治黨側(cè)重實(shí)踐性、現(xiàn)實(shí)性，兩者統(tǒng)一于推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，統(tǒng)一于以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的偉大實(shí)踐。作為新時(shí)代黨的自我革命的偉大實(shí)踐，全面從嚴(yán)治黨開辟了百年大黨自我革命的新境界。這一新境界，不僅使全面從嚴(yán)治黨覆蓋黨的建設(shè)各方面各領(lǐng)域，而且還成為一種全方位全過程的自覺革命。
再次，健全全面從嚴(yán)治黨體系有助于把黨的自我革命不斷引向深入。推進(jìn)黨的自我革命，很重要的一條就是充分發(fā)揮制度根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性作用。完善規(guī)范、健全制度、扎緊制度的籠子，既使已經(jīng)發(fā)生的突出矛盾和問題得到更加深入有效的解決，又有效防范新的矛盾和問題滋生蔓延、有效防范已經(jīng)解決的矛盾和問題反彈復(fù)發(fā)。只有進(jìn)一步健全全面從嚴(yán)治黨體系，使全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)工作更好體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，才能把全面從嚴(yán)治黨引向深入，做到管黨有方、治黨有力、建黨有效。
記者：健全全面從嚴(yán)治黨體系，要從哪些方向著力？
吳輝：健全全面從嚴(yán)治黨體系，要按照“內(nèi)容上全涵蓋、對象上全覆蓋、責(zé)任上全鏈條、制度上全貫通”的重要要求，以更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效的思路舉措推進(jìn)，特別是要“堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，更加突出黨的各方面建設(shè)有機(jī)銜接、聯(lián)動(dòng)集成、協(xié)同協(xié)調(diào)，更加突出體制機(jī)制的健全完善和法規(guī)制度的科學(xué)有效，更加突出運(yùn)用治理的理念、系統(tǒng)的觀念、辯證的思維管黨治黨建設(shè)黨”。
一是以制度化健全全面從嚴(yán)治黨體系。體系中的各個(gè)部分通過制度的規(guī)范和約束來相互連接，從而形成一個(gè)有機(jī)的整體。新時(shí)代以來，我們黨已經(jīng)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。新征程上，健全全面從嚴(yán)治黨體系，要加強(qiáng)制度建設(shè)，發(fā)揮制度治黨、依規(guī)治黨在全面從嚴(yán)治黨中的基礎(chǔ)作用。
二是以協(xié)同化健全全面從嚴(yán)治黨體系。健全全面從嚴(yán)治黨體系，需要制度之間、黨的各項(xiàng)建設(shè)之間、黨內(nèi)法規(guī)制度與國家法律法規(guī)之間協(xié)同配合、形成合力，發(fā)揮整體效能。新征程上，要落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的各方面建設(shè)，使不同方面之間的銜接性、集成性、協(xié)調(diào)性進(jìn)一步提升。
三是以科學(xué)化健全全面從嚴(yán)治黨體系。以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)、以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)、以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)，法規(guī)制度立得住、行得通、管得了，才能達(dá)到推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的目的。新征程上，要進(jìn)一步增強(qiáng)制度體系的科學(xué)性，有序推動(dòng)制度更加成熟定型、更加科學(xué)有效，為堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨提供堅(jiān)實(shí)保障。
四是以系統(tǒng)化健全全面從嚴(yán)治黨體系。健全全面從嚴(yán)治黨體系是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其涉及的內(nèi)容、對象、責(zé)任、制度眾多，必須用相互聯(lián)系的觀點(diǎn)來看問題。新征程上，要更加突出運(yùn)用治理的理念、系統(tǒng)的觀念、辯證的思維管黨治黨建設(shè)黨，不斷實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)集成、提高治理效果。
健全全面從嚴(yán)治黨體系，既要注重整體優(yōu)化，又要注重重點(diǎn)推進(jìn)，尤其要著力完善五個(gè)方面體系。一是完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，確保全黨同黨中央保持高度一致，確保黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。二是完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，特別是要在形成堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機(jī)制上取得更大進(jìn)步。三是完善黨和國家監(jiān)督體系，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。四是完善全面從嚴(yán)治黨責(zé)任體系，要明確全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、第一責(zé)任人責(zé)任等，細(xì)化責(zé)任清單，加強(qiáng)督查問責(zé)。五是完善推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的協(xié)作體系，健全各負(fù)其責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管黨治黨責(zé)任格局，使全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針貫徹到新時(shí)代黨的建設(shè)的總體布局之中，體現(xiàn)到黨的建設(shè)各個(gè)方面。
