二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)部署要求，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)案件質(zhì)量評(píng)查。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)創(chuàng)新方式方法，通過(guò)編發(fā)并深化運(yùn)用執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性材料、強(qiáng)化案件質(zhì)量評(píng)查、探索“鄉(xiāng)案縣審”等方式，不斷提升基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平，提高案件辦理質(zhì)量。
前不久，山東省紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)《基層追責(zé)問(wèn)責(zé)工作手冊(cè)》，指導(dǎo)基層精準(zhǔn)規(guī)范追責(zé)問(wèn)責(zé)。“通過(guò)深入調(diào)研，我們認(rèn)真梳理了基層追責(zé)問(wèn)責(zé)工作中存在的突出問(wèn)題、面臨的困惑以及基層紀(jì)檢監(jiān)察干部所欠缺的能力本領(lǐng)，經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析研判，認(rèn)為有必要編寫(xiě)一本教材，作為基層追責(zé)問(wèn)責(zé)工作的‘工具書(shū)’。”山東省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹。
《手冊(cè)》共分概念理念、紀(jì)法解讀、證據(jù)指引、問(wèn)責(zé)工作規(guī)程、指導(dǎo)性案例等5個(gè)章節(jié)。編制過(guò)程中，山東省紀(jì)委監(jiān)委多次召開(kāi)基層精準(zhǔn)追責(zé)問(wèn)責(zé)工作調(diào)研座談會(huì)，聽(tīng)取各級(jí)黨委和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門(mén)的意見(jiàn)建議，深入部分縣(市、區(qū))進(jìn)行樣本調(diào)研，抽查案件、查看卷宗，力求把問(wèn)題找得更準(zhǔn)、原因分析得更透、方法措施提得更實(shí)。
“對(duì)照《手冊(cè)》開(kāi)展工作很快就能上手，跟著學(xué)、照著做，有利于減少差錯(cuò)、提高效率，對(duì)于我們基層精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)、規(guī)范問(wèn)責(zé)很有幫助。”山東省東營(yíng)市廣饒縣稻莊鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記李宏祥說(shuō)。
“你單位在案件辦理調(diào)取書(shū)證材料時(shí)存在程序瑕疵，還有將立案告知筆錄歸入證據(jù)卷的問(wèn)題，務(wù)必立即整改。”在上海市虹口區(qū)紀(jì)委監(jiān)委的案件質(zhì)量評(píng)查中，相關(guān)檢查人員向某街道紀(jì)工委進(jìn)行反饋。
案件質(zhì)量是紀(jì)檢監(jiān)察工作的生命線。為提升案件整體質(zhì)量，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化，上海市虹口區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)去年各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和各街道紀(jì)工委辦理的51件黨紀(jì)政務(wù)案件開(kāi)展專項(xiàng)評(píng)查。
“為確保評(píng)查結(jié)果精準(zhǔn)客觀，我們制定了黨紀(jì)政務(wù)案件審理質(zhì)量評(píng)查評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，聚焦事實(shí)證據(jù)、定性處理、程序手續(xù)、管理文書(shū)、處分執(zhí)行等方面列出細(xì)則，采取交叉互查、聯(lián)合檢查、實(shí)地閱卷等方式進(jìn)行評(píng)查。”虹口區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō)，評(píng)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題主要集中在文書(shū)管理、程序手續(xù)、事實(shí)證據(jù)等方面。針對(duì)這些問(wèn)題，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委編發(fā)了《街道紀(jì)工委(監(jiān)察辦)辦理案件易錯(cuò)點(diǎn)》，緊盯辦案工作薄弱環(huán)節(jié)、易疏漏之處作出提示。
部分地區(qū)探索“鄉(xiāng)案縣審”機(jī)制，發(fā)揮縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審理部門(mén)的審核把關(guān)和監(jiān)督制約作用，壓緊壓實(shí)各方責(zé)任，對(duì)癥解決“鄉(xiāng)案”查審不分、責(zé)任不清、質(zhì)效不高等問(wèn)題。
“你委辦理的張某某案件，我室已審核完畢，通過(guò)對(duì)相關(guān)事實(shí)的審核，我室認(rèn)為處分檔次偏重，應(yīng)給予其黨內(nèi)警告處分，不應(yīng)給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。”今年2月底，黑龍江省雙鴨山市饒河縣紀(jì)委監(jiān)委案件審理室對(duì)五林洞鎮(zhèn)紀(jì)委辦理的案件進(jìn)行書(shū)面意見(jiàn)反饋。
饒河縣紀(jì)委監(jiān)委建立“鄉(xiāng)案縣審”制度，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，由案件審理部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、派出監(jiān)察室立案審查調(diào)查需追究責(zé)任的案件，在審查調(diào)查終結(jié)、作出處理決定前進(jìn)行審核把關(guān)，并提出審核意見(jiàn)，確保違紀(jì)事實(shí)清楚、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、量紀(jì)恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合規(guī)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件承辦部門(mén)按照干部管理權(quán)限依紀(jì)依法進(jìn)行辦理。去年以來(lái)，饒河縣紀(jì)委監(jiān)委共受理鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦理的案件87件，反饋問(wèn)題400余個(gè)，辦案效率和辦案質(zhì)量明顯提升。
強(qiáng)化基層紀(jì)檢監(jiān)察干部依規(guī)依紀(jì)依法履職能力，是提高基層執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平的題中應(yīng)有之義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委人員流動(dòng)大、部分新進(jìn)干部沒(méi)有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，素質(zhì)能力不足問(wèn)題尤為突出。各地健全完善培訓(xùn)計(jì)劃，定期開(kāi)展基層紀(jì)檢監(jiān)察干部實(shí)戰(zhàn)調(diào)訓(xùn)、業(yè)務(wù)考核。
“剛到鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作時(shí)，我在辦案工作方面就是一個(gè)‘小白’。后來(lái)到區(qū)紀(jì)委監(jiān)委跟案鍛煉之后，整個(gè)人仿佛‘脫胎換骨’一樣。”江蘇省常州市新北區(qū)西夏墅鎮(zhèn)紀(jì)委干部對(duì)記者說(shuō)。
新北區(qū)紀(jì)委監(jiān)委要求各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、鎮(zhèn)(街道)紀(jì)(工)委工作人員在案件審理室同志的輔導(dǎo)下參與到案件審理工作中，通過(guò)多輪的“傳幫帶”實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，推動(dòng)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部加強(qiáng)黨章黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)學(xué)習(xí)，助力其熟練掌握紀(jì)檢監(jiān)察工作程序和工作方法。
“我們每季度還就應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)、辦案技巧、文書(shū)撰寫(xiě)等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法知識(shí)，分層分類開(kāi)展業(yè)務(wù)測(cè)試，檢驗(yàn)學(xué)習(xí)成果。”新北區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō)，通過(guò)強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，有效強(qiáng)化了各鎮(zhèn)(街道)紀(jì)(工)委、國(guó)有企業(yè)紀(jì)委、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組同志的法治意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)。
