廣西壯族自治區(qū)柳州市紀(jì)委監(jiān)委聚焦易發(fā)多發(fā)“四風(fēng)”問題， 深挖違規(guī)公款購買名貴特產(chǎn)、購物卡，違規(guī)吃請等問題。圖為近日，該市紀(jì)檢監(jiān)察干部到某茶葉店了解相關(guān)情況。 覃智鋒 攝
廣西壯族自治區(qū)龍勝各族自治縣紀(jì)委監(jiān)委緊盯黨員干部違規(guī)公款吃喝、違規(guī)發(fā)放福利等“四風(fēng)”問題開展專項(xiàng)整治，靶向糾治群眾身邊的“蠅貪蟻腐”。圖為近日，該縣紀(jì)檢監(jiān)察干部深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)查閱財(cái)務(wù)憑證，查找有關(guān)問題線索。 秦文婕 攝
近日，廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委辦公廳印發(fā)《違規(guī)吃喝專項(xiàng)整治工作方案》，以“吃公函”“吃食堂”“吃老板”“吃下級(jí)”及其他違規(guī)吃喝問題作為重點(diǎn)，開展專項(xiàng)整治。
《方案》明確要求，各地各部門深化風(fēng)腐同查。認(rèn)真梳理在辦嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，對涉及違規(guī)吃喝宴請的，堅(jiān)持事情原由、資金來源、事發(fā)場地、問題性質(zhì)、關(guān)聯(lián)人員“五必查”，深挖問題線索，并由案件監(jiān)督管理部門建立臺(tái)賬，嚴(yán)格按干部管理權(quán)限查辦或轉(zhuǎn)辦督辦，督促推動(dòng)“由風(fēng)查腐”“由腐糾風(fēng)”，對違規(guī)吃喝及背后的權(quán)權(quán)、權(quán)錢交易等問題寸步不讓、露頭就打。
二十屆中央紀(jì)委二次、三次全會(huì)都對健全風(fēng)腐同查工作機(jī)制作出部署。廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)決貫徹落實(shí)全會(huì)精神，針對“風(fēng)腐一體”階段性特點(diǎn)，統(tǒng)籌抓、一體治，不斷健全風(fēng)腐同查同治工作機(jī)制，推動(dòng)風(fēng)腐同查同治同審制度化常態(tài)化。
以深入調(diào)研為先導(dǎo)，構(gòu)建同查同治機(jī)制
五一前夕，廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)5起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型問題。通報(bào)指出，玉林市委原書記莫樺，2013年至2023年，多次收受管理和服務(wù)對象所送禮金、高檔酒水等;多次接受管理和服務(wù)對象在私人別墅、公司內(nèi)部食堂、酒店等安排的宴請;多次接受管理和服務(wù)對象安排，攜親屬到南寧市、玉林市等地旅游;長期無償使用管理和服務(wù)對象提供的車輛。莫樺還存在其他嚴(yán)重違紀(jì)違法問題。2024年1月，莫樺被開除黨籍、開除公職，涉嫌犯罪問題被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。
莫樺案的查處，正是廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通過摸排莫樺及其身邊人違規(guī)吃喝突出問題，結(jié)合相關(guān)案件線索深挖徹查的結(jié)果。
堅(jiān)持以調(diào)研為先導(dǎo)，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委先后組織開展糾治“酒桌飯桌牌桌”歪風(fēng)、享樂奢靡之風(fēng)、違規(guī)公務(wù)接待等問題專題調(diào)研。
“我們通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在酒桌、飯桌、牌桌上‘四風(fēng)’問題易發(fā)多發(fā)，且呈現(xiàn)出由風(fēng)及腐、風(fēng)腐交織的突出特點(diǎn)。”自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任官海瓊說。
在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委辦公廳于2022年12月印發(fā)《自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)風(fēng)腐同治工作機(jī)制》，建立線索深挖、線索查辦、溝通會(huì)審、通報(bào)曝光、以案促改、研判分析等6項(xiàng)機(jī)制，推動(dòng)把糾“四風(fēng)”和反腐敗統(tǒng)籌起來，在腐敗案件中深挖“四風(fēng)”問題線索、在“四風(fēng)”問題中深查腐敗案件。
比如，線索深挖機(jī)制，要求案件承辦部門應(yīng)堅(jiān)持凡查腐敗案件必挖作風(fēng)問題，在查辦腐敗案件中應(yīng)注意發(fā)現(xiàn)被審查調(diào)查人以外人員涉嫌違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題線索，在腐敗案件辦結(jié)后形成被審查調(diào)查人以外人員涉嫌違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題線索處置意見報(bào)告，報(bào)委領(lǐng)導(dǎo)審定。線索查辦機(jī)制，要求細(xì)查徹查，既查組織者又查參與者，既查收禮人又查送禮人，查清吃喝和娛樂場所、資金來源、目的事由問題，等等。
十二屆廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委四次全會(huì)對2024年工作作出部署，明確提出強(qiáng)化風(fēng)腐同查同治。自治區(qū)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也相繼出臺(tái)風(fēng)腐同查同治制度機(jī)制。
桂林市紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)《深化風(fēng)腐同查同治6項(xiàng)措施》，明確承辦部門對違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題線索，一律核查是否存在腐敗問題;梧州市紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)《深化風(fēng)腐同查同審?fù)纹唔?xiàng)措施(試行)》，將以風(fēng)挖案、以案看風(fēng)、風(fēng)腐同審、以案促改促治、定期分析研判等具體措施貫穿于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和審查調(diào)查各環(huán)節(jié)全過程;崇左市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持“一案一剖析、一案一建議、一案一整治”，召開紀(jì)律作風(fēng)整治分析研判會(huì)，圍繞本市查處的“由風(fēng)及腐”典型案例進(jìn)行個(gè)案剖析和類案分析，精準(zhǔn)分析查找哪些作風(fēng)問題容易演變成腐敗;北海市紀(jì)委監(jiān)委明確要求將“四風(fēng)”問題作為留置案件必問必談內(nèi)容，既要查清涉案對象本人的“四風(fēng)”問題，又要著力排查發(fā)現(xiàn)涉及其他公職人員的“四風(fēng)”問題線索和“圍獵”行賄人員相關(guān)事項(xiàng)。
把握一體推進(jìn)理念，找準(zhǔn)糾治的點(diǎn)位和方向
4月25日，桂林市紀(jì)委監(jiān)委向桂林旅游股份有限公司發(fā)出題為重塑桂林旅游股份有限公司健康政治生態(tài)的紀(jì)檢監(jiān)察建議。
此前，桂林旅游發(fā)展總公司原副董事長章熙駿，桂林投資控股集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長李飛影因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，先后接受審查調(diào)查。
“案件查辦過程中，我們深刻感受到，風(fēng)腐同查是相互依托、循環(huán)往復(fù)的關(guān)系。從吃喝成癮這一特點(diǎn)入手，往往可以深入查找出隱藏在酒局背后的‘關(guān)系網(wǎng)’和‘利益鏈’。”廣西壯族自治區(qū)桂林市紀(jì)委監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室干部張佳帥介紹，在查辦章熙駿、李飛影等人案件時(shí)，專案組注重從“一桌餐”等違規(guī)吃喝問題入手，深挖徹查背后的利益鏈條、權(quán)錢交易的問題線索。“由風(fēng)循線查出腐，再由腐徹查糾出風(fēng)，不斷鞏固監(jiān)督檢查、審查調(diào)查的工作成果，為后續(xù)提出紀(jì)檢監(jiān)察建議提供了有力支撐。”
按照風(fēng)腐同查同治工作機(jī)制，廣西壯族自治區(qū)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化“由腐糾風(fēng)”，既研判徹查留置對象本人的腐敗問題，還以留置案件為切口，持續(xù)深挖其他有關(guān)黨員干部的“四風(fēng)”問題。做到凡查腐敗案件必看作風(fēng)問題，凡查作風(fēng)問題必挖腐敗案件，既查權(quán)錢交易、官商勾連、違規(guī)插手項(xiàng)目運(yùn)作等腐敗問題，又深挖被審查調(diào)查人和其他相關(guān)人員涉嫌違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題線索，做到以案看風(fēng)、以風(fēng)挖案。
比如，北海市紀(jì)委監(jiān)委在查處該市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局原黨組成員、副局長吳志全嚴(yán)重違紀(jì)違法案中，發(fā)現(xiàn)吳志全涉及參加“一桌餐”宴請問題。經(jīng)過辦案部門深挖細(xì)查，最終查清吳志全在2019年至2023年間，每年的春節(jié)、中秋等節(jié)假日違規(guī)收受私營企業(yè)主贈(zèng)送的名貴酒品、香煙等問題。
“嚴(yán)重腐敗案件中反映的一些可能涉及風(fēng)腐問題的情況，也為我們精準(zhǔn)監(jiān)督提供了目標(biāo)。”官海瓊說。自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委把近年來查辦過的案件“逐案過篩”，從自治區(qū)原副主席劉宏武、貴港市委原書記李新元等一批嚴(yán)重腐敗案件涉及的違規(guī)吃喝問題中，梳理出10處隱藏在高檔小區(qū)、公司內(nèi)部的“一桌餐”場所納入監(jiān)督重點(diǎn)，組織人員在節(jié)假日、“八小時(shí)之外”蹲點(diǎn)暗訪，更加精準(zhǔn)有效挖掘“四風(fēng)”問題。目前，這一做法在全自治區(qū)推廣開來，有力指導(dǎo)和推動(dòng)了各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)精準(zhǔn)有序開展清查工作。
對“四風(fēng)”問題多看一眼、深挖一層。特別是對涉及“一把手”等重要崗位以及項(xiàng)目審批、招標(biāo)采購、工程施工、監(jiān)理驗(yàn)收、資金使用、執(zhí)法監(jiān)管、督查考核等重要環(huán)節(jié)的“四風(fēng)”問題，注意核查和誰吃、在哪兒吃，深挖徹查違規(guī)吃喝、違規(guī)收送禮品禮金等問題背后是否存在權(quán)錢交易、權(quán)力尋租、利益輸送等腐敗問題。
比如，南寧市紀(jì)委監(jiān)委在查處南寧市衛(wèi)生學(xué)校原校長劉某某酒駕問題中發(fā)現(xiàn)，其經(jīng)常和“老鄉(xiāng)”聚餐吃喝，在談話中側(cè)重了解相關(guān)情況，最后查實(shí)其利用職務(wù)便利，在市衛(wèi)校的政府采購、資金撥付等方面為他人謀取利益，收受他人財(cái)物問題。
錨定標(biāo)本兼治目標(biāo)，不斷鏟除由風(fēng)及腐、由風(fēng)變腐土壤
5月6日，梧州市紀(jì)委監(jiān)委向蒼梧縣委發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議。針對此前查處的蒼梧縣政協(xié)原黨組書記、主席蔣慶華嚴(yán)重違紀(jì)違法案件暴露出的相關(guān)問題，要求進(jìn)一步加強(qiáng)管黨治黨、凈化政治生態(tài)和干部教育管理監(jiān)督。
“蔣慶華案與近年來查處的眾多案例表明，黨員干部犯下腐化墮落的大錯(cuò)，大多是從小事小節(jié)失守開始的。蔣慶華由風(fēng)及腐，個(gè)人廉潔堤壩由此一潰千里，最終墜入貪腐犯罪的深淵。”梧州市紀(jì)委監(jiān)委研究法規(guī)室主任黃亞木說。
去年6月，梧州市紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)深化風(fēng)腐同查同審?fù)?項(xiàng)措施，明確要求案件承辦部門強(qiáng)化以案促改促治，深入剖析違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神案件的根源，找準(zhǔn)機(jī)制性梗阻、制度性弊端、管理性漏洞，研究提出紀(jì)檢監(jiān)察建議，督促案發(fā)單位開展以案促改工作。
斬?cái)囡L(fēng)腐一體鏈條，必須著力運(yùn)用“全周期管理”方式，堅(jiān)持風(fēng)腐同查同審?fù)鐾?，突出全要素、全流程糾治，使各項(xiàng)監(jiān)督及懲治措施在政策取向上相互配合、實(shí)施過程中相互促進(jìn)、工作成效上相得益彰。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要增強(qiáng)系統(tǒng)觀念，把糾“四風(fēng)”和反腐敗統(tǒng)籌起來，落實(shí)到黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督、巡視巡察、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等各項(xiàng)工作中，一體謀劃和糾治。
秉持一體推進(jìn)“三不腐”的理念，廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委著力推動(dòng)從個(gè)案查處向完善制度、規(guī)范權(quán)力、化風(fēng)成俗轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力，做到系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治。
連續(xù)10年，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委協(xié)助自治區(qū)黨委召開設(shè)區(qū)市黨委書記和區(qū)直有關(guān)黨(工)委書記落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任述責(zé)述廉評議會(huì)。會(huì)上把糾治“四風(fēng)”情況作為重要評議內(nèi)容，自治區(qū)黨委書記逐一點(diǎn)評，壓實(shí)“關(guān)鍵少數(shù)”特別是“一把手”管黨治黨政治責(zé)任。
自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持查處風(fēng)腐一體案件，避免“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，而是把案件風(fēng)腐交織的情況剖開來看，著力推動(dòng)解決案發(fā)單位在政治生態(tài)、權(quán)力配置、制度建設(shè)等方面深層次問題。比如，針對一些黨員干部對違規(guī)吃喝等“四風(fēng)”相關(guān)問題認(rèn)識(shí)不清晰、把握不精準(zhǔn)的情況，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委以負(fù)面清單和警示案例相結(jié)合的方式，簡潔明了列出8個(gè)方面36種具體情形，讓黨員干部逐條逐項(xiàng)對照檢查、舉一反三，把遵規(guī)守紀(jì)印刻在心，內(nèi)化為“日用而不覺”的言行準(zhǔn)則。
嚴(yán)把“思想關(guān)”，通過正面引導(dǎo)和反面警示，堅(jiān)決守好風(fēng)腐交織問題發(fā)生的第一關(guān)口。廣西壯族自治區(qū)梳理篩選查辦的區(qū)管干部案件，特別是風(fēng)腐一體案件，連續(xù)3年在全區(qū)警示教育大會(huì)上組織省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各設(shè)區(qū)市、區(qū)直單位主要領(lǐng)導(dǎo)集中學(xué)習(xí)。同時(shí)，制作警示教育片，編印警示教育讀本，警示黨員干部戒尺高懸、警鐘長鳴。
