事成于氣正，業(yè)興于風(fēng)清。2021年底以來，廣西壯族自治區(qū)聚焦政治清明、政府清廉、干部清正、社會清朗目標(biāo)，重實效、強實干、抓落實，深入開展清廉廣西建設(shè)，著力營造風(fēng)清氣正、山清水秀的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。經(jīng)過兩年多的砥礪探索，全區(qū)廣大黨員干部銳意進(jìn)取、克難攻堅的精氣神明顯提升，黨性意識、紀(jì)法意識、廉潔意識明顯增強，八桂大地上漸次呈現(xiàn)出清廉之美、清廉之治、清廉之效，為新時代壯美廣西建設(shè)凝聚起強勁動力。
提高政治站位：高起點謀劃，制度化推進(jìn)
2021年11月，廣西壯族自治區(qū)第十二次黨代會報告深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命重要思想，正式提出“大力推進(jìn)清廉廣西建設(shè)”的任務(wù);2022年1月，以自治區(qū)黨委名義印發(fā)推進(jìn)清廉廣西建設(shè)的文件，明確清廉廣西建設(shè)的“任務(wù)書”和“路線圖”……啟動伊始，廣西就把清廉建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，納入建設(shè)新時代中國特色社會主義壯美廣西“1+1+4+3+N”目標(biāo)任務(wù)體系，與中心工作緊密結(jié)合，統(tǒng)籌謀劃、周密部署、大力推進(jìn)。
構(gòu)建“五級書記”直接抓、全區(qū)上下“一盤棋”的工作體系。自治區(qū)層面，成立以自治區(qū)黨委書記擔(dān)任組長、黨委副書記擔(dān)任副組長、其他常委和有關(guān)政府副主席為成員的清廉廣西建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，高位統(tǒng)籌推進(jìn)清廉廣西建設(shè)工作。參照自治區(qū)做法，全區(qū)各級黨委(黨組)均成立以書記為組長的清廉建設(shè)工作機構(gòu)，構(gòu)建起自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村“五級聯(lián)動”，一級抓一級、層層抓落實的工作體系。高規(guī)格的清廉建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，上下聯(lián)動的格局，凸顯了對清廉建設(shè)的重視，推動形成8個清廉單元全面推進(jìn)，14個設(shè)區(qū)市111個縣(市、區(qū))狠抓落實的生動局面，為清廉廣西建設(shè)迅速起勢成勢提供了堅實保障。
自治區(qū)黨委堅持走在前、作表率，推動清廉建設(shè)走深走實。自治區(qū)黨委書記劉寧不僅多次對清廉廣西建設(shè)作部署、提要求，還主持召開清廉廣西建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議、出席清廉廣西建設(shè)工作現(xiàn)場推進(jìn)會，深入百色、欽州等地工程項目建設(shè)現(xiàn)場調(diào)研，親力親為推進(jìn)清廉廣西建設(shè)。自治區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人多次主持召開政府常務(wù)會議、政府廉政工作會議等，對政府系統(tǒng)清廉建設(shè)進(jìn)行部署。自治區(qū)黨委常委和自治區(qū)政府有關(guān)副主席認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，牽頭負(fù)責(zé)推進(jìn)相關(guān)單元清廉建設(shè)提質(zhì)增效。在自治區(qū)黨委的示范帶動下，全區(qū)各級黨委(黨組)以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度認(rèn)真總結(jié)集中推進(jìn)階段經(jīng)驗做法，不斷鞏固集中推進(jìn)階段成果，推動清廉廣西建設(shè)全面深化、縱深發(fā)展。
持續(xù)完善制度機制，推動清廉廣西建設(shè)工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。制定出臺《清廉廣西建設(shè)責(zé)任清單》，進(jìn)一步明確黨委(黨組)主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任、牽頭單位主抓責(zé)任、責(zé)任單位落實責(zé)任、清廉建設(shè)工作機構(gòu)辦公室職責(zé)任務(wù)。鼓勵探索創(chuàng)新有效管用的工作機制，自治區(qū)層面建立內(nèi)部運行機制7項，各地區(qū)各部門共建立制度機制249項，推動清廉廣西建設(shè)持續(xù)深入。南寧市推行“一網(wǎng)通辦”“全程網(wǎng)辦”“拿地即開工”4.0版等審批模式，發(fā)揮各類監(jiān)督考核效力，確保平陸運河等重大項目廉潔高效推進(jìn)。欽州市健全完善重大項目招商風(fēng)險防控機制、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)項目溝通聯(lián)系機制等制度機制，統(tǒng)籌推進(jìn)自治區(qū)層面重大項目和市級重點項目建設(shè)。
南寧市紀(jì)委監(jiān)委依托青秀山竹園，打造了獨具特色的廉潔文化主題園，持續(xù)加強廉潔文化陣地建設(shè)。優(yōu)美的“竹文化”景觀和清明的“廉文化”景觀巧妙融合，以青竹寄情，以廉政寓景，營造出濃厚的崇廉、尚廉氛圍。
加強監(jiān)督檢查：示范性引領(lǐng)，全鏈條落實
一分部署，九分落實。圍繞推動清廉廣西建設(shè)走深走實，廣西既注重“督”，把清廉建設(shè)納入自治區(qū)工作督查、政治監(jiān)督、專項檢查、巡視巡察重要內(nèi)容，又重視“引”，發(fā)揮績效考核指揮棒和先進(jìn)典型的示范作用，推動各級各部門帶頭抓落實、善于抓落實、層層抓落實。
將清廉廣西建設(shè)納入每年自治區(qū)工作督查范圍，強化日常督導(dǎo)、重點督導(dǎo)、調(diào)研督導(dǎo)。抓好日常督導(dǎo)，制定督導(dǎo)工作方案，緊盯工作薄弱環(huán)節(jié)和存在問題，每年對14個設(shè)區(qū)市和30多個區(qū)直單位開展兩輪專項督導(dǎo)，形成督導(dǎo)報告呈報自治區(qū)黨委，發(fā)現(xiàn)的問題通過督導(dǎo)抄告單反饋相關(guān)單位并督促抓好整改落實。開展全覆蓋調(diào)研督導(dǎo)，每年分批次赴14個設(shè)區(qū)市和8個清廉單元，深入了解各地各清廉單元建設(shè)工作情況，現(xiàn)場反饋問題并提出整改意見。2023年，自治區(qū)清廉辦采取“四不兩直”方式深入14個設(shè)區(qū)市50多個縣150多個單位進(jìn)行實地調(diào)研，廣泛聽取基層對清廉廣西建設(shè)的意見建議，形成的調(diào)研報告被推薦參評“區(qū)直機關(guān)‘十佳百優(yōu)’學(xué)習(xí)品牌”。
把清廉廣西建設(shè)列入政治監(jiān)督、日常監(jiān)督和巡視巡察監(jiān)督重要內(nèi)容，強化監(jiān)督保障。自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委出臺《關(guān)于強化監(jiān)督責(zé)任保障清廉廣西建設(shè)深入推進(jìn)的意見》，突出政治監(jiān)督，強化日常監(jiān)督，實現(xiàn)內(nèi)外監(jiān)督融通、監(jiān)督力量整合和監(jiān)督成果共享，推動清廉廣西建設(shè)提質(zhì)增效。把清廉廣西建設(shè)情況納入巡視巡察范圍，2023年自治區(qū)黨委第三、第四輪巡視對4個設(shè)區(qū)市、34個縣(市、區(qū))、22家國有企業(yè)，以及憑祥綜合保稅區(qū)管委會開展巡視，查看相關(guān)單位落實清廉建設(shè)部署情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾偏，堅決防止搞形式走過場，全力推動清廉廣西建設(shè)各項任務(wù)落地落實。
績效導(dǎo)向、動態(tài)管理，是推進(jìn)清廉廣西建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。廣西將清廉廣西建設(shè)納入績效考評體系，結(jié)合實際，科學(xué)制定清廉建設(shè)年度績效考評指標(biāo)，細(xì)化考評內(nèi)容，對各設(shè)區(qū)市、各清廉單元績效考評進(jìn)行動態(tài)管理，并定期進(jìn)行通報，切實發(fā)揮考評“指揮棒”作用。目前，廣西已出臺《清廉廣西建設(shè)評價標(biāo)準(zhǔn)體系》，包括1個清廉廣西建設(shè)評價辦法和8個清廉單元建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及評分細(xì)則，形成系統(tǒng)全面、特色鮮明、科學(xué)合理的綜合評價體系。
堅持示范引領(lǐng)是清廉廣西建設(shè)持續(xù)深入的重要手段。在自治區(qū)示范帶動下，各設(shè)區(qū)市、各清廉單元在本地本領(lǐng)域打造清廉品牌和示范點，通過召開工作推進(jìn)會、協(xié)調(diào)會、現(xiàn)場會等交流經(jīng)驗做法，讓大家學(xué)有榜樣、行有示范、干有方向、趕有目標(biāo)，形成“抓住一點、帶動一片”效應(yīng)。
建好清廉單元：體系化實施，融合式共建
把強化機關(guān)、國企、民企、學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)、鄉(xiāng)村、家庭8個單元的清廉建設(shè)，作為清廉廣西建設(shè)的重點任務(wù)。實踐中，廣西堅持“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”，強化“抓單元、單元抓”，深耕8個清廉單元建設(shè)，推動清廉廣西建設(shè)各領(lǐng)域齊頭并進(jìn)、全面深化。
清廉機關(guān)建設(shè)聚焦為民務(wù)實、廉潔高效。持續(xù)深化“雙建雙促”工作模式，健全一體推進(jìn)模范機關(guān)創(chuàng)建和清廉機關(guān)建設(shè)工作機制，組織開展“雙建雙促”交流活動240余次。圍繞規(guī)范權(quán)力運行，完善重點領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位的權(quán)力監(jiān)督清單，建立健全各項制度機制，堅決防止違規(guī)插手干預(yù)等行為。深入糾治“慵懶散”“中梗阻”等群眾反映強烈的“機關(guān)病”，加強服務(wù)型機關(guān)建設(shè)，會同清廉民企建設(shè)專責(zé)小組為企業(yè)解決問題。
企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，是推動高質(zhì)量發(fā)展的基石。制定實施《自治區(qū)直屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任職回避和公務(wù)回避暫行規(guī)定》，開展逾期應(yīng)收賬款清收專項整治，收回逾期應(yīng)收款項220.38億元。引導(dǎo)民營企業(yè)自覺把清廉建設(shè)融入生產(chǎn)經(jīng)營全過程，推動建立健全現(xiàn)代企業(yè)治理體系，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力……廣西扎實推進(jìn)清廉國企、清廉民企建設(shè)，推動國企廉潔經(jīng)營，推動民企誠信守法、規(guī)范經(jīng)營，著力為新時代壯美廣西建設(shè)夯實經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)、鄉(xiāng)村、家庭等清廉單元建設(shè)和日常生活密切相關(guān)，事關(guān)群眾對清廉廣西建設(shè)的獲得感、認(rèn)同感。聚焦工程建設(shè)、食堂管理、招生就業(yè)等重點領(lǐng)域，組織全區(qū)高校排查“三重一大”事項，制定風(fēng)險清單，推進(jìn)問題整改;推進(jìn)藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購改革，減少群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)，著力解決“看病難、看病貴、排隊久、檢查多”問題;以開展基層黨建“五基三化”提升年行動為抓手，加強社區(qū)黨的組織建設(shè)、政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，選出110個星級社區(qū)黨組織;優(yōu)化村級權(quán)力監(jiān)督體系，完善村級小微權(quán)力清單、廉潔履職負(fù)面清單，建立健全村“兩委”干部廉潔履職、廉潔承諾、廉潔檔案等制度;將清廉家庭建設(shè)與尋找最美家庭品牌活動相結(jié)合，邀請“最美家庭”分享故事，把家風(fēng)力量傳遞到千家萬戶。
縱向持續(xù)深入推進(jìn)8個清廉單元建設(shè)，橫向著力推動各單元板塊融合共建。兩年多的實踐中，廣西強化系統(tǒng)觀念，發(fā)揮工作專班、專責(zé)小組牽頭單位、責(zé)任單位協(xié)同聯(lián)動作用，推動8個清廉單元建設(shè)融合共建、全域共進(jìn)，使清廉廣西建設(shè)取得更多實踐成果、制度成果、理論成果。
出臺《關(guān)于推進(jìn)清廉家庭建設(shè)與各清廉單元建設(shè)融合共建的意見》，推動各單元之間在作風(fēng)建設(shè)、服務(wù)發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興、家庭家教家風(fēng)建設(shè)等方面融合共促、共建共享;清廉機關(guān)建設(shè)把機關(guān)的作風(fēng)建設(shè)與企業(yè)的清廉建設(shè)對接起來，著力解決制約企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展突出問題，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境;清廉國企、清廉民企發(fā)揮自身優(yōu)勢與清廉鄉(xiāng)村結(jié)合起來，承擔(dān)起企業(yè)的社會責(zé)任，助力農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鞏固拓展脫貧攻堅成果……廣西堅持把清廉建設(shè)融入領(lǐng)導(dǎo)班子和隊伍建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展等工作大局各方面全過程，一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體落實。
北部灣投資集團(tuán)把清廉建設(shè)融入生產(chǎn)經(jīng)營全過程，為黨員先鋒隊授旗。
堅持求實創(chuàng)新：科學(xué)化評估，高質(zhì)量發(fā)展
全面展示、陳述優(yōu)勢、評比打分……在申報承辦城市的陳述展示會上，經(jīng)過2輪比拼，北海市以其扎實的工作和特色鮮明的現(xiàn)場點，獲得自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和參會人員的一致認(rèn)可。清廉廣西建設(shè)工作現(xiàn)場推進(jìn)會最終花落北海。
以評比方式確定現(xiàn)場推進(jìn)會的申辦地點，是廣西堅持以創(chuàng)新求變推動清廉建設(shè)持續(xù)深入的一個縮影。兩年多來，在一步一個腳印、一年一個臺階推動清廉建設(shè)持續(xù)深入的同時，廣西堅持以創(chuàng)新求變的精神應(yīng)對新情況新問題。
以黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)實踐，是推進(jìn)清廉廣西建設(shè)的動力源泉。廣西堅持理論與實踐相結(jié)合，充分發(fā)揮黨校、高校等研究機構(gòu)和專家學(xué)者的作用，加強對清廉建設(shè)的經(jīng)驗總結(jié)、理論研究。目前，清廉廣西建設(shè)理論研究課題調(diào)研組在深入各設(shè)區(qū)市、各清廉單元調(diào)研走訪的基礎(chǔ)上，有針對性開展理論研究，已初步形成“1+8+N”研究成果，拿出了一批可復(fù)制、可推廣的清廉建設(shè)理論成果。
運用數(shù)字化手段、信息化平臺來管理清廉建設(shè)。北海市開發(fā)“清廉北海智慧平臺系統(tǒng)”，建立“1856”模塊，目前已上線運行清廉國企在線監(jiān)管平臺、清廉鄉(xiāng)村智慧管理平臺、清廉社區(qū)網(wǎng)格化管理平臺等3個應(yīng)用場景，把清廉建設(shè)嵌入重大項目工程監(jiān)督、農(nóng)村“三資”管理監(jiān)督、基層社會治理各方面。南寧市武鳴區(qū)打造“清廉武鳴”村務(wù)監(jiān)督平臺，通過數(shù)據(jù)對比糾治違規(guī)領(lǐng)取低保金、耕地地力保護(hù)補貼等問題，有效遏制基層“微腐敗”。
清廉廣西建設(shè)只有進(jìn)行時、沒有完成時，必須持續(xù)在提質(zhì)增效上下功夫。2024年，自治區(qū)黨委制定《清廉廣西建設(shè)提質(zhì)增效三年行動方案(2024-2026年)》，明確提出開展清明政治鑄造行動、清廉政府打造行動、清正干部鍛造行動、清朗社會營造行動、新時代廉潔文化建設(shè)提升行動“五大行動”，為持續(xù)深化清廉廣西建設(shè)明確了路線圖、下達(dá)了任務(wù)書。全區(qū)各設(shè)區(qū)市、各清廉單元對照“五大行動”明確的17條具體任務(wù)，迅速制定出臺本地本單位實施方案，推動清廉建設(shè)向各行業(yè)各領(lǐng)域拓展延伸。作為清廉廣西建設(shè)“第一方陣”，清廉機關(guān)建設(shè)專責(zé)小組結(jié)合區(qū)直機關(guān)實際，制定印發(fā)相關(guān)工作方案，要求區(qū)直機關(guān)各單位推動形成清廉機關(guān)建設(shè)常態(tài)化長效化機制;清廉賀州建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議，提出要創(chuàng)新打造一批有影響有特色有實效、具有賀州辨識度的亮點品牌;桂林市依托靈川縣“百年清官村”——江頭村豐厚的家教家風(fēng)文化資源，打造家教家風(fēng)基地。
(本文刊載于《中國紀(jì)檢監(jiān)察》雜志2024年第16期)
