黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)，紀檢監(jiān)察機關要明確權(quán)力邊界，嚴格內(nèi)控機制，規(guī)范工作流程，強化對執(zhí)紀執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約，保證權(quán)力在正確軌道上運行。
加強紀檢監(jiān)察機關規(guī)范化法治化正規(guī)化建設，是新時代堅持自我革命、堅定不移全面從嚴治黨、完善黨和國家監(jiān)督體系的內(nèi)在要求，對于推進紀檢監(jiān)察機關以法治思維和法治方式強化監(jiān)督、防治腐敗，建設高素質(zhì)專業(yè)化紀檢監(jiān)察干部隊伍具有重要意義。一年來，紀檢監(jiān)察法規(guī)制度體系不斷健全，機構(gòu)設置、組織運行、履職盡責、自我監(jiān)督等各方面各環(huán)節(jié)要求更加規(guī)范具體，紀檢監(jiān)察機關嚴格按照黨章、憲法要求履行職責，依規(guī)依紀依法正風肅紀反腐，紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設邁出新步伐、取得新成效。
總結(jié)運用黨的百年奮斗中特別是新時代全面從嚴治黨和反腐敗斗爭的理論成果、實踐成果、制度成果，不斷完善紀檢監(jiān)察法規(guī)制度體系，將紀檢監(jiān)察權(quán)關進制度籠子
2021年12月24日，黨中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨紀律檢查委員會工作條例》。條例立足新時代新征程上全面從嚴治黨面臨的新形勢新任務，開篇明確制定的目的，就是為了加強和規(guī)范新時代黨的紀律檢查委員會工作，并將推進規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設的要求貫穿全篇。
紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化，實質(zhì)是依據(jù)黨章黨規(guī)黨紀和憲法法律法規(guī)賦權(quán)、限權(quán)、行權(quán)，以法治思維和法治方式推進監(jiān)督、防治腐敗。新時代一刻不停推進全面從嚴治黨，必須在深入總結(jié)歷史經(jīng)驗和工作規(guī)律的基礎上，與時俱進推進制度建設和制度創(chuàng)新，把行之有效的經(jīng)驗做法固化為法規(guī)制度，更好指導紀檢監(jiān)察工作實踐、解決管黨治黨現(xiàn)實問題。同時，針對紀檢監(jiān)察實踐中遇到的新情況新問題，也需要進一步細化完善相關制度規(guī)定，提高監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法工作的精準性、實效性。
黨的十九大以來，在黨中央堅強領導下，紀檢監(jiān)察法規(guī)制度建設不斷加強，出臺了一批標志性、關鍵性、基礎性法規(guī)制度，紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平不斷提高，制度優(yōu)勢持續(xù)轉(zhuǎn)化為治理效能。一年來，《中國共產(chǎn)黨紀律檢查委員會工作條例》《中華人民共和國監(jiān)察官法》《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》等一系列法規(guī)制度的出臺，規(guī)范和加強了符合紀檢監(jiān)察工作規(guī)律的組織制度、運作方式和工作程序，強化了對紀檢監(jiān)察權(quán)的制約和監(jiān)督，對紀檢監(jiān)察干部依規(guī)依紀依法開展工作提出嚴格要求。
2021年9月，監(jiān)察法實施條例公布施行。作為國家監(jiān)委根據(jù)全國人大常委會授權(quán)決定制定的第一部監(jiān)察法規(guī)，對國家監(jiān)察體制改革以來的紀檢監(jiān)察制度進行全面系統(tǒng)梳理，與有關法律法規(guī)以及司法解釋相協(xié)調(diào)，把實踐中的好經(jīng)驗好做法上升為法規(guī)規(guī)定，實現(xiàn)監(jiān)察工作制度科學化、體系化集成，有利于更好地指導各級監(jiān)察機關加強規(guī)范化、專業(yè)化、正規(guī)化建設。
作為規(guī)范紀委工作的基礎性法規(guī)，紀委工作條例深入總結(jié)運用黨的百年奮斗中特別是新時代全面從嚴治黨和反腐敗斗爭的理論成果、實踐成果、制度成果，對黨的各級紀律檢查委員會的領導體制、產(chǎn)生運行、任務職責等作出全面規(guī)范，為紀檢監(jiān)察機關忠誠履職盡責提供制度保證。
紀委工作條例等黨內(nèi)法規(guī)和監(jiān)察官法、監(jiān)察法實施條例等國家法律法規(guī)都是給紀檢監(jiān)察機關定制度、立規(guī)矩。隨著紀檢監(jiān)察制度的籠子越織越密，執(zhí)紀執(zhí)法工作的規(guī)范日益細化，紀檢監(jiān)察權(quán)的運行越來越規(guī)范。
規(guī)范和加強符合紀檢監(jiān)察工作規(guī)律的組織制度、運作方式和工作程序，強化對紀檢監(jiān)察權(quán)的制約和監(jiān)督，確保各項工作在規(guī)范化法治化正規(guī)化軌道上運行
2021年12月7日，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，國家稅務總局山東省稅務局原黨委委員、總會計師高萍被開除黨籍、開除公職，其中提到高萍利用職務上的便利在稅收征繳等方面為他人謀取利益，非法收受巨額財物，徇私舞弊不征、少征稅款，造成國家稅收重大損失，涉嫌受賄和徇私舞弊不征、少征稅款犯罪。
監(jiān)察法實施條例第二十九條規(guī)定，監(jiān)察機關依法調(diào)查公職人員涉嫌徇私舞弊犯罪，其中就包括徇私舞弊不征、少征稅款罪。高萍的“雙開”通報所指出的相關內(nèi)容，體現(xiàn)了適用監(jiān)察法實施條例相關規(guī)定的要求。
監(jiān)察法實施條例明確監(jiān)察機關依法履行監(jiān)察調(diào)查職責，依據(jù)監(jiān)察法、政務處分法和刑法等規(guī)定對職務違法和職務犯罪進行調(diào)查，并以列舉罪名的方式對監(jiān)察機關管轄職務犯罪的范圍作出了明確規(guī)定。101個罪名劃定了監(jiān)察機關行使調(diào)查權(quán)的重要邊界。各級紀檢監(jiān)察機關嚴格按照管轄的罪名，根據(jù)規(guī)定的權(quán)限、規(guī)則、程序開展調(diào)查處置。
制度賦權(quán)，更限權(quán)。紀委工作條例、監(jiān)察官法、監(jiān)察法實施條例等一系列紀檢監(jiān)察法規(guī)制度，規(guī)范和加強符合紀檢監(jiān)察工作規(guī)律的組織制度、運作方式和工作程序，確保紀檢監(jiān)察機關依規(guī)依紀依法履行職責。
信任不能代替監(jiān)督。深化紀檢監(jiān)察體制改革后，紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督范圍擴大了，權(quán)限豐富了，社會關注度更高了，對自身建設提出更高要求。強化對紀檢監(jiān)察權(quán)和干部隊伍的嚴格監(jiān)督是紀檢監(jiān)察法規(guī)制度建設的重要內(nèi)容。完善接受各方面監(jiān)督的體制機制，健全內(nèi)部監(jiān)督制約制度，嚴格對紀檢監(jiān)察干部違紀違法行為的責任追究，確保紀檢監(jiān)察權(quán)受監(jiān)督、有約束，做到在行使權(quán)力上慎之又慎、在自我約束上嚴之又嚴。
黨的十九屆六中全會《決議》把“堅持黨的領導”總結(jié)為黨百年奮斗歷史經(jīng)驗的第一條。對紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督，第一位的是黨組織的監(jiān)督。紀委工作條例強調(diào)黨的紀律檢查委員會必須接受最嚴格的約束和監(jiān)督，在同級黨委和上級紀委的領導、監(jiān)督下強化自我監(jiān)督，自覺接受黨的組織和黨員的監(jiān)督。
工作實踐中，紀委監(jiān)委不斷完善紀檢監(jiān)察工作雙重領導體制，推動建立健全黨委定期研判反腐敗斗爭形勢、把握政治生態(tài)、聽取重大案件匯報等制度，建立健全請示報告等制度機制，嚴格履行各項報批程序和手續(xù)，推進紀檢監(jiān)察工作全鏈條、全過程規(guī)范運行，從組織形式、決策程序上將黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領導具體化，保證黨牢牢掌握反腐敗斗爭領導權(quán)。
一年來，紀檢監(jiān)察機關自覺接受外部監(jiān)督。國家監(jiān)委首次向全國人大常委會報告專項工作后，地方監(jiān)委自上而下、依法依規(guī)、穩(wěn)妥有序向本級人大常委會報告專項工作。2021年4月，北京市監(jiān)委首次向市人大常委會報告專項工作，截至11月底，全國31個省區(qū)市監(jiān)委已全部向本級人大常委會報告專項工作。
一系列法規(guī)制度的出臺，規(guī)范了紀檢監(jiān)察工作流程，加強了內(nèi)部監(jiān)督制約機制建設。監(jiān)察官法規(guī)定了打聽案情、過問案件、說情干預登記備案和工作回避、保密、離任回避、規(guī)范親屬從業(yè)等具體監(jiān)督措施，并明確了監(jiān)察官違紀違法應當承擔的法律責任。這些制度規(guī)定，構(gòu)筑起對監(jiān)察官的監(jiān)督制約體系，將促進監(jiān)察官提高自身免疫力，正確行使監(jiān)察權(quán)。
強化制度執(zhí)行，不斷提高運用法治思維和法治方式開展工作的本領
紀檢監(jiān)察機關的權(quán)力由黨章和憲法賦予，依規(guī)依紀依法履行職責不是一般的工作要求，而是嚴肅的政治要求和政治責任，帶頭守規(guī)守紀守法是旗幟鮮明講政治的應有之義和具體體現(xiàn)。
紀檢監(jiān)察機關牢記“打鐵必須自身硬”的要求，一體推進制度制定與執(zhí)行，在強化自我監(jiān)督、自我約束上作表率，嚴格按照權(quán)限、規(guī)則、程序，依規(guī)依紀依法開展監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法工作。
中央紀委國家監(jiān)委自覺接受黨中央的領導和監(jiān)督，帶動全系統(tǒng)嚴格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度和監(jiān)察法、政務處分法、監(jiān)察官法、監(jiān)察法實施條例等法律法規(guī)，嚴格內(nèi)控機制，嚴守紀檢監(jiān)察權(quán)力邊界。
為切實加強對下業(yè)務指導，促進各級紀檢監(jiān)察機關精準執(zhí)紀執(zhí)法，有效保障和提高案件質(zhì)量，中央紀委國家監(jiān)委案件審理室制定出臺了《關于發(fā)布指導性案例的工作辦法(試行)》。2021年8月和12月，中央紀委國家監(jiān)委分別發(fā)布了第一批和第二批執(zhí)紀執(zhí)法指導性案例。指導性案例深刻闡述了執(zhí)紀執(zhí)法要點，詳細披露了案情及處理結(jié)果，深入剖析了指導意義和制度依據(jù)，形成了處理同類問題的樣板標尺，不僅有利于紀檢監(jiān)察干部精準執(zhí)紀執(zhí)法，也有助于防止執(zhí)紀執(zhí)法權(quán)力被濫用。
各級紀檢監(jiān)察機關進一步完善全員培訓機制，圍繞執(zhí)紀執(zhí)法新要求、工作規(guī)則和業(yè)務流程，創(chuàng)新培訓理念思路、方式方法，分級分類開展全員培訓，為提升依規(guī)依紀依法履職本領，推進反腐敗工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化提供知識保障和智力支撐。
與此同時，紀檢監(jiān)察機關加強對制度貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，強化日常監(jiān)督管理，推動制度落地執(zhí)行，規(guī)范紀檢監(jiān)察權(quán)力運行。加大嚴管嚴治、自我凈化力度，定期排查反映紀檢監(jiān)察干部問題線索，嚴肅查處執(zhí)紀違紀、執(zhí)法違法行為。
各級紀檢監(jiān)察機關加強對措施使用的日常監(jiān)管，定期對技術(shù)調(diào)查、限制出境、留置等重要措施建立監(jiān)管臺賬，就措施的審批權(quán)限、起止時間等與承辦部門進行核對，采用“制度+技術(shù)+檢查”的方式做細做實措施使用日常監(jiān)督。加強涉案財物監(jiān)管，逐案建立監(jiān)管臺賬，在監(jiān)管鏈條上形成閉環(huán)，推動依規(guī)依紀依法、及時有效處置，做到案結(jié)物清、案結(jié)款清，維護國家利益和公民的合法權(quán)益。
對于執(zhí)紀違紀、執(zhí)法違法、失職失責的行為，予以嚴肅查處，維護制度的嚴肅性和紀法的剛性。2021年1月至11月，全國紀檢監(jiān)察系統(tǒng)運用“四種形態(tài)”批評教育幫助和處理紀檢監(jiān)察干部2.4萬余人次，給予黨紀政務處分2600余人，涉嫌犯罪移送檢察機關90余人。嚴肅查處中央紀委原派駐國家煙草專賣局紀檢組組長潘家華嚴重違紀違法案，彰顯了紀檢監(jiān)察機關持續(xù)整治“燈下黑”的鮮明態(tài)度，釋放出對執(zhí)紀違紀、執(zhí)法違法行為零容忍、堅決清除害群之馬的強烈信號。
黨的十九屆六中全會《決議》強調(diào)，必須把權(quán)力關進制度的籠子里，依紀依法設定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。紀委監(jiān)委是進行偉大自我革命、推動偉大社會革命的重要力量，在新征程上責任重大、使命光榮。各級紀檢監(jiān)察機關要緊緊圍繞黨和國家工作大局忠誠履職，不斷加強規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設，推進新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興提供堅強有力保障。
