根據(jù)市委統(tǒng)一部署，2020年11月4日至2021年2月5日，市委第一巡察組對市金融辦開展了常規(guī)巡察。5月14日，市委第一巡察組向市金融辦反饋了巡察意見。按照黨務(wù)公開原則和巡察工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡察整改情況予以公布。
問題一：學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于金融工作的重要論述不夠深入，理論學(xué)習(xí)與實際工作結(jié)合不緊密。
整改情況：市金融辦堅持把習(xí)近平總書記視察廣西、桂林時的重要講話和重要指示精神作為首要政治任務(wù)，把習(xí)近平總書記的重要批示指示精神切實落實到推動金融工作高質(zhì)量發(fā)展中，進一步深化金融改革，服務(wù)實體經(jīng)濟。
問題二：對所監(jiān)管的市小微企業(yè)融資擔(dān)保公司日常跟蹤問效和督促落實力度不夠。
整改情況：
今年以來，市金融辦加強與市小微擔(dān)公司的聯(lián)系，及時督促市小微擔(dān)公司強化業(yè)務(wù)風(fēng)險控制，積極與自治區(qū)溝通聯(lián)系，爭取自治區(qū)的支持。在落實市小微擔(dān)公司資本金方面，市金融辦已協(xié)調(diào)市本級在財政狀況非常緊張的情況下，新增5000萬元資本金。
問題三：協(xié)調(diào)引導(dǎo)金融機構(gòu)精準(zhǔn)服務(wù)實體經(jīng)濟效果還不佳。小微企業(yè)發(fā)揮緩解就業(yè)壓力和創(chuàng)業(yè)富民功效缺少金融扶持。
整改情況：
一是引導(dǎo)金融機構(gòu)加大“桂惠貸”投放，對增強小微企業(yè)服務(wù)力度。截至6月30日，全市金融機構(gòu)累計投放“桂惠貸”137.32億元，投放金額排全區(qū)第3位。共惠及6317戶市場主體(放款7085筆)，投放戶數(shù)排全區(qū)第2位，直接降低相關(guān)市場主體融資成本2.78億元。我市所有銀行業(yè)金融機構(gòu)均實現(xiàn)“桂惠貸”投放，投放區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了轄區(qū)全覆蓋，投放主體涵蓋了大中小微型企業(yè)、小微企業(yè)主、個體工商戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等。同時，“桂惠貸”投向中小微企業(yè)金額占比93.02%、戶數(shù)占比超過99%，投向民營企業(yè)金額占比54.72%、戶數(shù)占比超過27.57%，與“增強普惠”的政策目標(biāo)高度吻合，有效支持小微企業(yè)的發(fā)展。截止2021年6月，我市小微企業(yè)貸款余額同比增長14.12%，高于人民幣貸款增速1.77個百分點。
二是線上線下協(xié)同發(fā)力，推動政金企對接合作。暢通線上線下融資對接渠道，用好廣西綜合金融服務(wù)平臺，完成市級子平臺建設(shè)，截止目前，我市在廣西綜合金融服務(wù)平臺注冊企業(yè)10115家、排全區(qū)第2位，發(fā)布融資需求355.93億元、排全區(qū)第2位，授信金額235.23億元、排全區(qū)第3位，放款金額190.87億元、排全區(qū)第3位。組織開展“政金企”融資對接活動4次，現(xiàn)場簽約超24億元;截至6月末，市民營小微企業(yè)首貸續(xù)貸中心累計受理首貸、續(xù)貸業(yè)務(wù)379筆，金額13億元，平均受理時限為3個工作日，壓縮時限60%以上，小微企業(yè)融資效率明顯提高。
三是持續(xù)優(yōu)化金融營商環(huán)境。根據(jù)自治區(qū)和市營商辦工作要求，制定印發(fā)《桂林市金融工作辦公室2020年優(yōu)化營商環(huán)境獲得信貸指標(biāo)整改工作方案》，并制定《2021年優(yōu)化營商環(huán)境獲得信貸指標(biāo)工作推進方案》征求各有關(guān)單位、各銀行機構(gòu)意見，擬于近日印發(fā)，要求各有關(guān)單位、各銀行機構(gòu)對標(biāo)對表，主動切實承擔(dān)工作任務(wù)，確保政府性融資擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保費率控制在上級要求以內(nèi)，普惠型小微企業(yè)抵押貸款辦理時間進一步縮短，貸款綜合融資成本進一步降低，金融營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
問題四：服務(wù)企業(yè)意識不夠強，引導(dǎo)培植企業(yè)上市(掛牌)融資工作較為滯后。
整改情況：市金融辦強化服務(wù)企業(yè)意識，加強對企業(yè)上市的激勵政策宣傳，引導(dǎo)培植企業(yè)上市融資的意識：
一是積極推進全區(qū)直接融資改革創(chuàng)新試點。制定《桂林市開展直接融資改革創(chuàng)新試點方案》，通過“政府引導(dǎo)、政策驅(qū)動、企業(yè)主導(dǎo)、中介指導(dǎo)、部門聯(lián)動、合力推進”方式，從做好后備企業(yè)梯隊建設(shè)、推動企業(yè)上市掛牌、切實提高上市公司質(zhì)量、引導(dǎo)企業(yè)進行債券融資、做好政府—機構(gòu)—企業(yè)聯(lián)動機制、完善科技型企業(yè)融資服務(wù)體系、進行縣域直接融資探索和防范化解重大金融風(fēng)險8個方面進行創(chuàng)新，強化金融對實體經(jīng)濟的支持力度。目前已獲批建設(shè)全區(qū)直接融資改革創(chuàng)新示范市，2021年7月8日，鐘洪常務(wù)副市長在自治區(qū)政府辦公廳組織召開的2021年金融開放門戶指揮部工作會議上作直接融資改革創(chuàng)新試點的經(jīng)驗交流發(fā)言。截止目前，目前我市上市企業(yè)數(shù)量、新三板掛牌企業(yè)數(shù)量均排名全區(qū)第二，我市企業(yè)通過股權(quán)融資4.9億元，發(fā)行各類債券138.8億元，合計直接融資143.7億元。
二是強化政策宣傳，為企業(yè)提供資本市場服務(wù)。為貫徹落實中央和自治區(qū)關(guān)于促進資本市場服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，促進政府部門、上市后備企業(yè)加深對新發(fā)展理念的認(rèn)識，市金融辦于6月23至25日承辦2021年廣西上市后備企業(yè)資本市場高級研修班，全區(qū)14個設(shè)區(qū)市金融工作部門，桂林市相關(guān)部門和縣(市、區(qū))金融、財政工作部門，地方法人金融機構(gòu)，上市后備企業(yè)負(fù)責(zé)人共300余人參加培訓(xùn)(其中包括桂林市企業(yè)60家)。在培訓(xùn)過程中，安排了十二個專題的課程，邀請上交所發(fā)行上市服務(wù)中心業(yè)務(wù)副總監(jiān)顧斌，國海證券總裁盧凱，科創(chuàng)板上市公司科匯股份董秘、財務(wù)總監(jiān)朱亦軍和榮正咨詢副總經(jīng)理吳若斌等專家介紹注冊制上市企業(yè)基本情況、企業(yè)上市準(zhǔn)備工作及流程、上市規(guī)范事項及關(guān)注要點，并就上市項目實例及問題解析。通過本次培訓(xùn)，上市后備企業(yè)對上市(掛牌)的融資流程有了更深刻的理解，進一步堅定了對接資本市場的信心和決心。
三是一企業(yè)一策，加大上市后備企業(yè)培育。制定下發(fā)《桂林市上市(掛牌)和直接融資后備企業(yè)管理辦法》，組織各縣(市、區(qū))、有關(guān)部門認(rèn)真篩選出優(yōu)質(zhì)企業(yè)，組建桂林市上市(掛牌)和直接融資后備企業(yè)資源庫，引導(dǎo)包括光隆科技、智神信息等優(yōu)秀企業(yè)納入自治區(qū)重點上市(掛牌)后備企業(yè)庫。截至目前，上市(掛牌)后備企業(yè)主體60余家。同時，針對不同企業(yè)分類施策，推進企業(yè)上市(掛牌)進程。2021年6月，協(xié)調(diào)推動自治區(qū)地方金融監(jiān)管局在南寧召開龍勝桂廣滑石專題協(xié)調(diào)會，專題研究上市難點。2021年7月，協(xié)助光隆科技準(zhǔn)備上市相關(guān)材料及向行業(yè)主管部門申請開局合法合規(guī)證明。2021年8月，攜資本市場專家團隊赴桂林市交通投資控股集團有限公司進行考察調(diào)研，詳細(xì)了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況、提升評級進展、融資需求等情況。同時組織金融機構(gòu)調(diào)研幫扶桂林優(yōu)利特電子集團有限公司、桂林國際電線電纜集團有限責(zé)任公司、中國化學(xué)工業(yè)桂林工程有限公司，了解企業(yè)的業(yè)務(wù)情況及遇到的問題，向企業(yè)解讀了上市(掛牌)的要求、主要流程及桂林市和自治區(qū)的獎補政策，并就企業(yè)關(guān)心的問題進行了耐心解答。
四是強化政策支持。制定《桂林市金融工作辦公室關(guān)于黨員干部聯(lián)系上市(掛牌)后備企業(yè)的工作方案》，定期召開黨員干部聯(lián)系上市掛牌后備企業(yè)協(xié)調(diào)推進會，會上對企業(yè)上市掛牌進展進行匯報，對下一步工作進行部署。推動將《桂林市鼓勵企業(yè)上市掛牌融資的若干意見政策的通知》有效期延長到2025年12月31日，充分利用資本市場資源服務(wù)實體經(jīng)濟，進一步加強對桂林市企業(yè)直接融資的支持力度。截至目前，已組織7家企業(yè)申請2020年度桂林市上市掛牌直接融資獎勵。
問題五：指導(dǎo)督促縣(市、區(qū))政府落實屬地金融風(fēng)險防范處置責(zé)任不夠到位。高風(fēng)險農(nóng)村中小金融機構(gòu)不良貸款邊清邊冒現(xiàn)象突出。
整改情況：一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實中央、自治區(qū)關(guān)于堅決打好防范化解金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)的決策部署。二是組織召開相關(guān)會議，推進相關(guān)金融機構(gòu)風(fēng)險化解工作。三是通過采取督促各縣(市、區(qū))人民政府落實屬地責(zé)任，協(xié)調(diào)國有企業(yè)增資入股和用優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換高風(fēng)險貸款等措施，推動相關(guān)金融機構(gòu)改革化險。
問題六：對小額貸款公司監(jiān)管覆蓋面不全、監(jiān)督整改不力。
整改情況：
一是加大對地方金融機構(gòu)的定期風(fēng)險排查和日常監(jiān)管工作力度。在2021年二季度，市金融辦聯(lián)同聘請的會計師事務(wù)所等第三方機構(gòu)對全市37家小額貸款公司、4家典當(dāng)行和29家融資租賃公司進行業(yè)務(wù)檢查，重點開展對融資擔(dān)保、小額貸款、典當(dāng)行、商業(yè)保理等行業(yè)的市場準(zhǔn)入、股權(quán)變更、退出等方面的現(xiàn)場檢查和常監(jiān)管。
二是針對檢查結(jié)果進行處置。聯(lián)合人民銀行對1家擔(dān)保、2家小貸、1家典當(dāng)行進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對不配合監(jiān)管要求和失聯(lián)的15家疑似“非正常經(jīng)營類”融資租賃企業(yè)采取進行公示，并依法采取“列入異常名錄”等措施。
三是完善監(jiān)管制度。編制了關(guān)于融資擔(dān)保公司、小額貸款公司、典當(dāng)行等“雙隨機、一公開”抽查工作指引，將監(jiān)管行為制度化。
問題七：意識形態(tài)工作責(zé)任制落實不到位。
整改情況：
一是制定市金融辦意識形態(tài)及網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作要點，落實各項責(zé)任。二是強化線上、線下防范非法集資宣傳，極大提高社會公眾對非法集資危害的認(rèn)識，提高防非處非意識。三是深入開展“鑄劍2021”行動，充分調(diào)動處非領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位及各方資源力量，強化對非法集資活動的打擊力度。
問題八：黨風(fēng)廉政建設(shè)工作缺項多，班子成員落實“一崗雙責(zé)”不到位。
整改情況：加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立桂林市金融工作辦公室黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，負(fù)責(zé)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)部署、檢查、考核、責(zé)任追究等重要事項。制定《桂林市金融工作辦公室關(guān)于開展廉政風(fēng)險點排查防控工作實施方案》和《桂林市金融工作辦公室2021年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點》，深化全面從嚴(yán)治黨“四責(zé)協(xié)同”機制，壓實領(lǐng)導(dǎo)班子主要領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任、班子成員及科室負(fù)責(zé)人“一崗雙責(zé)”、機關(guān)支部教育監(jiān)督管理責(zé)任，推行責(zé)任清單，層層壓緊壓實工作責(zé)任。
問題九：工作作風(fēng)不夠扎實，部分制度文件照搬照抄、應(yīng)付檢查。
整改情況：已結(jié)合市金融辦工作實際對市金融辦黨建工作制度、議事決策制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)制度、干部考核評議類制度、自身建設(shè)工作制度和監(jiān)督管理工作制度進行梳理及修改完善，通過班子會審議通過并正式印發(fā)。同時，加強對公文辦理相關(guān)流程的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高文件質(zhì)量和水平。
問題十：執(zhí)行“三重一大”決策制度不到位。
整改情況：結(jié)合市金融辦實際，已對市金融辦“三重一大”相關(guān)制度進行修改完善，班子會審議通過并正式印發(fā)。在實際工作中，嚴(yán)格落實“三重一大”決策制度。
問題十一：履行監(jiān)督責(zé)任不到位。
整改情況：完成整改。
1.駐市財政局紀(jì)檢監(jiān)察組督促市金融辦做實廉政風(fēng)險防控工作。2021年7、8月，紀(jì)檢組對市金融辦關(guān)于巡察反饋意見整改工作開展2次檢查，督促市金融辦依據(jù)權(quán)力運行清單，制定《桂林市金融工作辦公室關(guān)于開展廉政風(fēng)險點排查防控工作實施方案》，結(jié)合工作崗位職責(zé)、工作流程、制度機制對個人、科室廉政風(fēng)險點進行了全面排查，建立健全工作制度，規(guī)范權(quán)力運行。
2.派駐紀(jì)檢監(jiān)察組通過定期檢查、參加會議、強化重要節(jié)點監(jiān)督等方式加強對市金融辦的日常監(jiān)管力度。2021年，紀(jì)檢組共開展政治監(jiān)督、巡察整改監(jiān)督、重要時間節(jié)點監(jiān)督檢查10次，列席班子會議8次，出具廉政意見3人次。紀(jì)檢組將定期對金融辦開展日常監(jiān)督和專項檢查，對黨風(fēng)廉政工作多過問、多提醒。
問題十二：基層黨支部建設(shè)不夠健全，未按規(guī)定設(shè)立黨支部委員會。
整改情況：2021年6月21日，中共桂林市金融工作辦公室支部召開了黨員大會，選舉支部委員會。同日，新選出的支部委員會召開第一次會議，對支部委員進行了協(xié)商分工，后續(xù)支部委員將履行相關(guān)職責(zé)，推動支部各項建設(shè)。
問題十三：落實黨建工作責(zé)任制不夠到位。
整改情況：堅持黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起檢查、一起考核，班子定期研究機關(guān)黨建工作。嚴(yán)格落實“班子總負(fù)責(zé)、支部抓落實”的領(lǐng)導(dǎo)體制，落實領(lǐng)導(dǎo)班子抓黨建主體責(zé)任、支部書記直接責(zé)任和班子成員“一崗雙責(zé)”責(zé)任。
問題十四：黨組織生活不夠規(guī)范。
整改情況：制定《桂林市金融工作辦公室關(guān)于進一步嚴(yán)格規(guī)范黨支部組織生活制度工作方案》，班子會審議通過并印發(fā)實施，對“三會一課”制度、組織生活會制度、談心談話制度、主題黨日活動制度等八項黨組織生活制度進行了規(guī)范，提高組織生活的針對性、增強組織生活的實效性。
問題十五：黨員入黨資料填寫不夠嚴(yán)謹(jǐn)。
整改情況：支部認(rèn)真研究分析了相關(guān)資料臺賬等方面存在問題并加以整改，落實專人專責(zé)，加強相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升工作質(zhì)量，以選舉產(chǎn)生支部委員為契機，全面落實黨支部特別是支部書記的職責(zé)，做好規(guī)范發(fā)展黨員工作，加強黨員的檔案管理制度化、規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格按照上級相關(guān)文件要求新規(guī)定進行材料收集整理，舉一反三，規(guī)范相關(guān)材料的收集報送工作，切實把好黨員程序關(guān)。
問題十六：執(zhí)行干部選拔任用制度不夠到位。
整改情況：
一是認(rèn)真學(xué)習(xí)干部選拔任用各項規(guī)章制度。班子領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《黨委(黨組)討論決定干部任免事項守則》，同時班子成員之間針對市金融辦工作實際加強交流，切實提升對干部任用工作的規(guī)范性領(lǐng)導(dǎo)。具體責(zé)任科室和負(fù)責(zé)人對照問題學(xué)。認(rèn)真研讀有關(guān)干部選拔任用和管理監(jiān)督的政策法規(guī)匯編，逐章逐條討論研究，加深理解。
二是規(guī)范干部任免有關(guān)材料?？疾觳牧霞罢伪憩F(xiàn)、廉潔自律“雙簽字”范本，逐份檢查已提拔、晉升人員的考察材料及政治表現(xiàn)、廉潔自律“雙簽字”材料。加強對干部日常的監(jiān)管，特別是注重對干部平時考核考察結(jié)果的存檔，把對干部的日常工作表現(xiàn)、廉潔自律和業(yè)務(wù)能力等情況納入對干部考核的綜合考量，更全面地掌握干部的優(yōu)點和不足。
三是嚴(yán)格執(zhí)行全程紀(jì)實制度。認(rèn)真研讀《桂林市縣（區(qū)）干部選拔任用工作全程記實辦法（試行）》，自查全程紀(jì)實是否存在缺漏、通過全程紀(jì)實自查再次核查市金融辦選人用人程序是否準(zhǔn)確、規(guī)范。同時，結(jié)合工作規(guī)范要求，制作了選拔任用程序流程圖和全程紀(jì)實材料目錄清單，保證以后選拔晉升程序標(biāo)準(zhǔn)不錯漏和材料齊全。
問題十七：干部人事檔案管理不到位。
整改情況：
一是重視人事檔案管理工作。對所有干部檔案進行全方位審核，做到不漏一人、不少一份材料。
二是完善干部人事檔案管理的長效機制。結(jié)合工作實際，并學(xué)習(xí)借鑒其他單位好的做法，對照巡視指出的問題，市金融辦對《桂林市金融工作辦公室干部人事檔案管理制度》進行了重新的修訂完善，從源頭上完善干部人事檔案管理制度的規(guī)范化建設(shè)。建立人事檔案的轉(zhuǎn)遞和借閱臺賬，確保人事檔案的安全保密。
三是嚴(yán)格執(zhí)行干部人事檔案專項審核和任前審核制度。對全辦人事檔案全部進行核查，重點審核干部工作經(jīng)歷時間是否有誤差、出生時間是否不一致、黨員材料是否缺失，對需要補交的材料、需要認(rèn)定的信息，及時完成了材料催收、檔案信息認(rèn)定工作。
問題十八：在推動整改落實中自身參與的程度不深入，協(xié)調(diào)服務(wù)不到位，側(cè)重于發(fā)函由各銀行機構(gòu)進行整改。
整改情況：
一是做好精準(zhǔn)扶貧貸款政策跟進，督促金融機構(gòu)貫徹落實。前往銀行機構(gòu)進行調(diào)研，落實扶貧小額信貸風(fēng)險防范工作，督促金融機構(gòu)加強扶貧小額信貸后續(xù)管理。根據(jù)《自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局關(guān)于脫貧人口小額信貸工作情況的通報》(桂鄉(xiāng)振函〔2021〕109號)，截止2021年6月30日，我市扶貧小額信貸余額11.87億元，新增貸款2126萬元，存量貸款覆蓋率25.67%，占比排全區(qū)第二，現(xiàn)金回收率96.94%。2021年8月，市金融辦還作為資金保障專責(zé)小組成員參加廣西壯族自治區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指揮部資金保障專責(zé)小組第一次全區(qū)工作視頻會議，進一步加強了鄉(xiāng)村振興的資金保障力度，并指導(dǎo)桂林銀行與自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、鄉(xiāng)村振興局與桂林銀行簽署合作框架協(xié)議，按計劃，桂林銀行將在“十四五”期間累計向鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域綜合授信不低于2000億元。今年以來，桂林銀行農(nóng)村普惠金融綜合服務(wù)點已經(jīng)覆蓋廣西57個縣、超600個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、逾5000個行政村，輻射農(nóng)村人口近2000萬。
二是加強政策宣傳，多措并舉做好擴大脫貧人口小額信貸政策知曉面。綜合利用傳統(tǒng)渠道和新媒體渠道進行宣傳，印制了5000份宣傳資料放置于銀行網(wǎng)點，指導(dǎo)銀行機構(gòu)結(jié)合日常業(yè)務(wù)加大宣傳。同時，市金融辦通過微信公眾號推送脫貧人口小額信貸相關(guān)政策6次。在利用新媒體的同時，市金融辦還通過報紙、電視臺等傳統(tǒng)媒體進行宣傳。例如，2021年3月22日，人民日報報道《廣西桂林龍勝農(nóng)商行的鄉(xiāng)村信貸員陽勝華奔走山區(qū)，為農(nóng)戶提供信貸服務(wù)翻山越嶺，把信貸服務(wù)送上門》，宣傳“羅漢果致富貸”等金融產(chǎn)品。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監(jiān)督，如有意見建議，請及時向我們反映，聯(lián)系方式:電話0773-2848069;郵政信箱：桂林市臨桂區(qū)萬福路口鼎晟大廈14樓;電子郵件：jrbzhk@guilin.gov.cn。
中共桂林金融工作辦公室黨支部
2021年8月12日
