市縣兩級巡察共發(fā)現(xiàn)問題9689個，移交問題線索516條，轉立案224件，給予黨紀政務處分124人……這一連串的數(shù)字，記錄著我市2020年巡察工作取得的亮眼成績。
去年以來，在市委的堅強領導下，市委巡察機構始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記關于巡視巡察工作的重要論述，堅守政治巡察不動搖，聚焦“兩個維護”根本任務，緊緊圍繞“建設壯美廣西 共圓復興夢想”總目標總要求，深入貫徹巡視工作方針，深化對巡察內涵的理解和把握，創(chuàng)新方式方法，加強巡察監(jiān)督，穩(wěn)步推進巡察工作向縱深發(fā)展、向基層延伸。去年第11輪巡察結束后，市本級100%完成巡察全覆蓋任務，年底縣級巡察平均覆蓋率達到96.6%，村(社區(qū))巡察平均覆蓋率達到98.9%。
深化政治巡察，以有力監(jiān)督推動有效落實
“我們要準確把握巡視巡察工作的新發(fā)展新要求，準確把握政治巡察的內涵方向，聚焦基層貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央決策部署情況、群眾身邊腐敗問題和不正之風、基層黨組織軟弱渙散和組織力欠缺問題開展監(jiān)督檢查，推動‘兩個維護’落地落實……”這是市委書記趙樂秦在去年召開的書記專題會暨巡察工作領導小組會上就我市今后巡察工作作出的明確指示。
政治監(jiān)督越到基層越具體實在。2020年，市縣兩級準確把握政治巡察內涵，共發(fā)現(xiàn)推進政治建設、履行職能職責、深化改革、防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治和掃黑除惡等方面問題2890個。聚焦黨風廉政建設、群眾身邊腐敗問題和不正之風開展監(jiān)督，共發(fā)現(xiàn)“兩個責任”落實不到位、違反中央八項規(guī)定精神、形式主義官僚主義等“四風”問題3667個。
“我們在巡察中發(fā)現(xiàn)，某單位在打造‘經典調研線路’時搞‘走秀式’調研。部分人員借考察外地旅游經驗為名，多次到全國各旅游城市進行調研，但沒有撰寫相關調研報告或撰寫的調研報告中借鑒經驗城市與考察城市完全不同。”市委巡察辦相關工作人員介紹。在巡察組點出問題后，該單位立行立改，開展反對官僚主義、形式主義專題教育，嚴格制定各課題調研方案，改進調研作風，杜絕“走秀式”調研。
“九層之臺，起于壘土”?；鶎狱h組織是黨的細胞，是基層穩(wěn)定的根基，是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘。在聚焦基層黨組織軟弱渙散、組織力欠缺問題開展監(jiān)督的過程中，市縣共發(fā)現(xiàn)領導班子貫徹執(zhí)行民主集中制、落實“三重一大”決策制度不嚴格，黨建工作不力、組織生活制度不落實等方面問題3132個。
巡察作為巡視工作向基層的延伸和拓展，是把從嚴治黨責任落實到基層的戰(zhàn)略舉措和制度安排。“對基層黨建的巡察我們不搞‘假把式’，只有著力發(fā)現(xiàn)黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等突出問題，才能有針對性地解決問題，才能形成有效震懾力。”巡察組相關工作人員說。
創(chuàng)新工作機制，高質量推動巡察取得實效
為實現(xiàn)巡察效能最大化，打通黨內監(jiān)督的“最后一公里”，在政治巡察定位的基礎上，市委巡察機構大膽探索，按照重點更突出、方式更靈活、監(jiān)督更有效的要求，在實踐中探索出“巡察+派駐”“巡察+審計”等“巡察+”全覆蓋路徑，充分發(fā)揮聯(lián)動協(xié)同作用。
“巡察和派駐是紀檢監(jiān)察監(jiān)督職能的兩把‘利劍’，‘巡察+派駐’的監(jiān)督模式，不僅能充分發(fā)揮出巡察‘政治體檢’作用和派駐‘哨口前移’的優(yōu)勢，更能凸顯‘1+1>2’疊加監(jiān)督效應。”市紀委副書記、市監(jiān)委副主任李偉中介紹。
巡駐同步，靶向處置。七星區(qū)委第一巡察組在進駐桂林國家高新區(qū)規(guī)劃局巡察時，通過查閱大量財務憑證資料，發(fā)現(xiàn)虛列開支套取資金等問題后，主動同派駐園區(qū)紀檢監(jiān)察組進行對接。派駐紀檢監(jiān)察組隨即介入配合核實，鎖定了該局2名黨員干部違規(guī)發(fā)放并領取津補貼等相關違紀事實，隨后對這2名違規(guī)人員進行嚴肅處理。
“巡察具有定向監(jiān)督的效力優(yōu)勢、直插一線的主動優(yōu)勢、輻射全盤的整合優(yōu)勢，構建‘巡察+派駐’聯(lián)動機制，既能為派駐機構精準督促整改找準著力點，也為我們開展日常監(jiān)督提供依據。”該城區(qū)紀委監(jiān)委相關負責人說，以往巡察靠單打獨斗，現(xiàn)在是聯(lián)合作戰(zhàn)。
在巡察發(fā)現(xiàn)問題、反饋問題之后，派駐紀檢監(jiān)察組對駐在單位整改工作實行全程跟蹤監(jiān)督，主動列席被巡察黨組織巡察整改專題會議，剖析巡察反饋問題產生的深層次原因，找準和化解體制機制上的“癥結”，協(xié)助制定整改措施。同時，督促抓好責任分工，定期檢查了解整改工作進度，確保整改問題“落地清零”。
市縣巡察在地域相對較小、人情風重、熟人相對集中、各種關系錯綜復雜的環(huán)境中開展監(jiān)督，導致“巡不深”“察不透”，直接影響巡察工作質效。為進一步破解巡察工作中基層“熟人社會”監(jiān)督難問題，除了嚴格要求巡察隊伍認真落實回避制度外，市委巡察辦多措并舉開展專題調研，先后6次深入各縣(市、區(qū))了解情況，開展座談交流，討論方法對策。
秀峰區(qū)實行“四回避”制度，堅持靈活用人，減少“熟人碰面”，著力破解“熟人社會監(jiān)督難”問題。通過回避制度，減少基層“關系網”、“說情風”對巡察工作的干擾，對在巡察過程中發(fā)現(xiàn)的重大問題線索，迅速移交紀檢監(jiān)察機關立案審查調查，通過快進快出、快查快辦，不給“熟人”出面一絲機會。“‘四回避’制度的運用，讓我們在巡察中無需過多顧忌人情關系，可以放下思想‘包袱’，大膽‘找茬’。”秀峰區(qū)委巡察組的同志表示。
強化成果運用，寫好巡察整改“后半篇文章”
巡察是“政治體檢”，整改則是政治責任。巡察工作結束，不能一巡了之，要作為一個開頭，最重要的是把巡察成果運用好。市縣兩級巡察機構嚴格按照政治巡察要求，壓實整改責任、強化問題線索處置、加強跟蹤督辦，放大巡察效果，持續(xù)形成震懾，嚴防出現(xiàn)“緊張一陣子，過后老樣子”現(xiàn)象，推動巡察工作高質量發(fā)展。
市委巡察機構堅持“一報告三反饋”并形成制度，分層次向分管市領導，向市紀委監(jiān)委、市委組織部等相關責任部門，向被巡察黨組織通報、反饋巡察發(fā)現(xiàn)問題，明確整改監(jiān)督責任和主體責任。同時，強化業(yè)務主管部門的指導督促作用。據統(tǒng)計，2020年以來市本級向被巡察黨組織提出意見建議350余條，督促被巡察單位健全完善相關制度機制189項。
為提升整改實效，全市各級巡察機構持續(xù)深化“一單位一清單”反饋模式，逐項列出反饋問題，提出整改時限、責任領導、責任部門等整改要求，形成巡察反饋問題清單，與巡察反饋意見同步反饋被巡察黨組織。
在巡察中發(fā)現(xiàn)市經投公司存在忽視企業(yè)內部管控、監(jiān)督責任缺位等35個問題。該公司黨委根據巡察組反饋的整改問題清單，對照這35個問題逐條細化提出整改措施85項，建立巡察整改臺賬，做到完成一個、核查一個、銷號一個、鞏固一個、一件一件抓好整改落實。
自實行“一單位一清單”反饋模式以來，我市共建立整改問題清單47個，反饋問題1311個，已完成整改或基本完成整改1265項，整改完成率達96.5%。
為提升巡察工作質效的實現(xiàn)形式，市委巡察機構堅持利用科技手段改變監(jiān)督方式，為監(jiān)督插上“科技的翅膀”。我市在全區(qū)率先開發(fā)運用巡察反饋問題整改評估系統(tǒng)，搭建巡察整改信息化平臺，建立被巡察黨組織“具體抓”，紀委監(jiān)委、組織部、宣傳部“督促抓”，巡察辦“再監(jiān)督”的工作機制，推動各部門協(xié)同聯(lián)動抓好巡察整改落實。
“龍叔，您現(xiàn)在看病方不方便呀?”“可方便了，還是國家政策好啊，有些小病小痛到咱們村衛(wèi)生室就可以得到治療了?，F(xiàn)在那里的醫(yī)療環(huán)境變好了，看病條件也得到改善了。”巡察組在對市衛(wèi)生健康委開展扶貧領域機動式巡察時，發(fā)現(xiàn)部分貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標準化建設推進不夠有力等問題。巡察組立即通過巡察反饋問題整改評估系統(tǒng)，將問題反饋給市衛(wèi)健委，并要求立即抓好整改。截至去年，全市已完成39個村衛(wèi)生室業(yè)務用房項目建設，94個村衛(wèi)生室診療設備購置項目的采購。
據了解，自該系統(tǒng)運用以來，共反饋問題1665個，市紀委監(jiān)委等整改監(jiān)督責任單位提出改進意見210條，推動被巡察黨組織制定整改措施3341條，建立健全相關制度機制500多項，確保整改“不跑偏”“不變味”。
風勁帆滿海天闊，砥礪奮進再出發(fā)，巡察監(jiān)督永遠在路上。市委將繼續(xù)推動巡察工作高質量發(fā)展，充分發(fā)揮好巡察黨內監(jiān)督前哨、發(fā)現(xiàn)問題尖兵、從嚴治黨利劍的作用，讓群眾切實感受到黨的關懷就在身邊、正風反腐就在身邊。
