開展案件查辦“后半篇文章”，深化以案促改工作，是構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制的有力抓手。黨的十九大以來，習(xí)近平總書記多次對加強(qiáng)警示教育、扎牢制度籠子等提出明確要求，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)做好案件查辦“后半篇文章”提供了根本遵循。
全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)高度重視“后半篇文章”工作，市紀(jì)委監(jiān)委將此項工作納入市紀(jì)委常委會推進(jìn)的十二項重點(diǎn)工作之中，形成了制度化工作機(jī)制并取得顯著成效。2020年，全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共對428個案件開展以案促改，督促案發(fā)單位召開黨支部黨員大會472場次、召開專題民主生活會(組織生活會)139場次、召開警示教育大會486場次，收集懺悔反思材料752份，制定以案促改方案220份，撰寫案件剖析報告204份，取得了“查處一案、警示一片、完善制度、解決問題”的綜合效果。
做實(shí)警示教育，放大案件“加成效果”
2020年5月29日，市紀(jì)委監(jiān)委在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局召開警示教育大會;
2020年6月17日，市紀(jì)委監(jiān)委在政法系統(tǒng)召開警示教育大會;
2020年10月26日，市紀(jì)委監(jiān)委在醫(yī)療系統(tǒng)召開警示教育大會;
2020年12月21日，市紀(jì)委監(jiān)委在市自然資源局召開警示教育大會。
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警示教育是發(fā)揮案件震懾作用的有力抓手。去年以來，市紀(jì)委監(jiān)委盯緊同級同類警示教育，對查處的案件根據(jù)不同級別、不同崗位特點(diǎn)，精心設(shè)計與之相配備的教育內(nèi)容，使警示教育更加聚焦、更為精準(zhǔn)。
市紀(jì)委監(jiān)委以查處的市第五人民醫(yī)院原黨委書記唐維凱，市人民醫(yī)院原院長錢暢，市婦幼保健院原院長唐振祥等一批醫(yī)療系統(tǒng)典型案例為警示教育教材，在南溪山醫(yī)院開展警示教育大會，300多名醫(yī)務(wù)工作者認(rèn)真聆聽警示教育課，齊打“預(yù)防針”。
“此次警示教育大會剖析的大都是我市近年來查處的醫(yī)療系統(tǒng)典型案例，都是身邊人身邊事，實(shí)實(shí)在在觸動了我。”該醫(yī)院呼吸與危重癥醫(yī)學(xué)科主任醫(yī)師佘巍巍參加警示教育大會后深有感觸地說。
據(jù)統(tǒng)計，此次警示教育大會后，在短短十天內(nèi)，部分人員主動交代問題，積極退繳違紀(jì)違法款共計420余萬元，警示震懾和政策感召的效果充分彰顯。
同時，市紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)一步豐富警示教育形式，把“后半篇文章”細(xì)化為案件剖析、庭審旁聽、行業(yè)警示教育、廉政文化示范等8個規(guī)定動作，提升警示教育質(zhì)效。“以為可以蒙混過關(guān)，但最終沒有逃過法網(wǎng)，每天過著誠惶誠恐的日子，并沒有開心過一天。”
“他們費(fèi)盡心思和手段來結(jié)交我，請我吃飯，打‘感情牌’‘金錢牌’來圍獵我，用‘溫水煮青蛙’的方式一步步引我入甕。”
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在桂林廉政教育基地2樓警示教育廳展陳了20余份貪腐人員懺悔書和服刑人員家書，這些都成了警示教育的“活教材”。
“當(dāng)這些手稿擺在眼前時，它們不再是蒼白無力的文字，字里行間傳達(dá)出的是無盡的悔恨，讓我實(shí)實(shí)在在受到了震懾。”一名正在翻看貪腐人員懺悔書的干部說。
除此之外，市紀(jì)委監(jiān)委還進(jìn)一步加大案件通報曝光力度。去年以來，全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)黨內(nèi)通報480件次，向社會通報曝光62件次，讓廣大黨員干部逐步形成了“要我警示”到“我要警示”的新轉(zhuǎn)變。
精準(zhǔn)運(yùn)用“兩書”，促進(jìn)完善治理體系
針對桂林五洲旅游股份有限公司財務(wù)監(jiān)管漏洞等問題，市紀(jì)委監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室制發(fā)監(jiān)察建議，督促該公司健全和完善公司中層以上管理人員問責(zé)追責(zé)、大型物資采購管理、企業(yè)庫存盤點(diǎn)管理等7項制度，堵塞國有資產(chǎn)管理漏洞。
針對七星區(qū)檢察院違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼情況，七星區(qū)紀(jì)委監(jiān)委下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，并及時開展警示教育會，共查糾問題5個，建立健全財務(wù)管理規(guī)定2條，切實(shí)發(fā)揮其以點(diǎn)帶面、標(biāo)本兼治的作用。
針對市政建設(shè)有限責(zé)任公司和桂林眾力創(chuàng)能環(huán)保有限公司主要領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管不力問題，駐市城管委紀(jì)檢監(jiān)察組分別下發(fā)監(jiān)察建議，桂林眾力創(chuàng)能完善公車管理制度和辦公室有關(guān)管理制度4項，市政建設(shè)有限責(zé)任公司完善落實(shí)主體責(zé)任和安全生產(chǎn)管理制度6項。
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2020年以來，全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)精準(zhǔn)運(yùn)用紀(jì)律檢查建議書和監(jiān)察建議書(簡稱“兩書”)，針對案發(fā)單位存在的問題，“對癥下藥”、靶向治療，共制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書148份，督促案發(fā)單位建章立制124項。市紀(jì)委監(jiān)委制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書做到“有章可循”“有的放矢”“有始有終”，通過查找廉政風(fēng)險點(diǎn)，倒逼制度完善，印發(fā)《桂林市紀(jì)委監(jiān)委關(guān)于規(guī)范運(yùn)用紀(jì)律檢查建議書和監(jiān)察建議書的實(shí)施意見》，規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察建議書“誰來提、向誰提、提什么、如何提”的具體適用情形和程序流程，進(jìn)一步增強(qiáng)了監(jiān)督的針對性和實(shí)效性。
“我們會認(rèn)真領(lǐng)會貫徹市紀(jì)委監(jiān)委下發(fā)的監(jiān)察建議書，采取切實(shí)有效的措施，確保國有資產(chǎn)保值增值。”桂林五洲旅游股份有限公司黨委書記、紀(jì)委書記歐艷在公司專題民主生活會上表示。
當(dāng)然，紀(jì)檢監(jiān)察建議書決不能一發(fā)了之，市紀(jì)委監(jiān)委在堅持用好、用準(zhǔn)這一有力武器的同時，持續(xù)跟進(jìn)、全程督辦，維護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察建議的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅持事前、事中、事后“三步走”機(jī)制，及時督促有關(guān)單位嚴(yán)格按程序要求落實(shí)整改、建章立制。定期跟蹤并實(shí)時掌握被建議單位落實(shí)管黨治黨責(zé)任、自查自糾整改情況，確保建議書擲地有聲。同時，市紀(jì)委監(jiān)委還注重激活有關(guān)主管單位的監(jiān)管責(zé)任，推動形成各方聯(lián)動的整改合力?！ ?br /> 據(jù)悉，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》對市紀(jì)委監(jiān)委精準(zhǔn)運(yùn)用紀(jì)檢監(jiān)察建議書的經(jīng)驗做法進(jìn)行了專題報道。
強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為
“當(dāng)時心理壓力很大，不過經(jīng)過組織的耐心談心談話，我現(xiàn)在沒有心理包袱了，會繼續(xù)腳踏實(shí)地做好工作!”這是市紀(jì)委監(jiān)委開展回訪教育的一個實(shí)例。
教育人、挽救人是“后半篇文章”的重要目的。全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)始終堅持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，制定了激勵干部新時代新?lián)?dāng)新作為系列配套制度，建立跟蹤回訪機(jī)制，及時跟進(jìn)教育談話，幫助解決實(shí)際困難，讓一批受處分的黨員干部重拾干事創(chuàng)業(yè)信心，切實(shí)推動“后半篇文章”取得實(shí)效。
據(jù)統(tǒng)計，市紀(jì)委監(jiān)委對近年來受到紀(jì)律處分的817名黨員干部進(jìn)行回訪，市一級實(shí)現(xiàn)對受輕處分市管干部教育回訪的全覆蓋，使回訪對象切實(shí)感受到黨組織的關(guān)懷，放下思想包袱，重拾信心。
“處理黨員干部決不能‘一處了之’，要伸出手拉一把，用關(guān)心關(guān)愛讓他們站起來，再出發(fā)。”市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任李紅明說。
市紀(jì)委監(jiān)委抓好“復(fù)診”回訪，用回訪教育的“加法”幫助受處分人員在心理負(fù)擔(dān)上做“減法”，切實(shí)達(dá)到“懲前毖后，治病救人”的效果。在了解回訪對象基本情況的基礎(chǔ)上，市紀(jì)委監(jiān)委做到精準(zhǔn)施策、靶向教育，尤其注重分析不同回訪對象的處分類型和案件特點(diǎn)，有針對性開展回訪教育。除與受處分人員談話外，市紀(jì)委監(jiān)委還采取與其所在單位黨組織和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)談話、召開座談會等形式，及時了解、掌握受處分人員的思想動態(tài)、工作表現(xiàn)、生活情況及處分落實(shí)情況，循循善誘、因勢利導(dǎo)做好思想教育和政策宣講工作。
2019年1月，市中級人民法院立案二庭某審判員因違紀(jì)被市紀(jì)委給予黨內(nèi)警告處分。剛受到處分時，她總是愁容滿面，沒有了工作熱情。駐中院紀(jì)檢監(jiān)察組的同志根據(jù)具體情況，制定有針對性的回訪教育方案，對其進(jìn)行全過程跟蹤回訪。多次與她談心談話，終于幫她解開了心結(jié)，讓她重燃工作熱情，重新干出成績。2020年9月，在新一期法官晉升等級考核中，她順利通過了市委組織部的考核，重新得到了提拔重用。
據(jù)統(tǒng)計，近年來全市共有805名受輕處分黨員干部因表現(xiàn)突出獲得提拔晉級、表彰獎勵和年度考核被評為“優(yōu)秀”等次，占全市受輕處分人員總數(shù)的18.4%，重新煥發(fā)了受處分黨員干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的激情。
案件查辦“后半篇文章”深化以案促改工作應(yīng)長期堅持，落實(shí)落細(xì)。市紀(jì)委監(jiān)委將立足新發(fā)展階段，準(zhǔn)確把握新發(fā)展理念，推動以案促改制度化常態(tài)化，繼續(xù)做好以案釋紀(jì)、以案說法，努力為紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)保障，實(shí)現(xiàn)案件查辦政治效果、紀(jì)法效果、社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。
