2020年4月召開的市紀(jì)委五屆五次全會(huì)，對(duì)完善各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制度和領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度，著力破解對(duì)“一把手”監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督難題，構(gòu)建全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，努力走出一條符合中央、自治區(qū)要求，體現(xiàn)時(shí)代特征、切合桂林實(shí)際的監(jiān)督新路子進(jìn)行了部署。
作為我市推進(jìn)破解“一把手”監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督難題工作的試點(diǎn)縣，2020年以來(lái)，恭城瑤族自治縣主動(dòng)研究探索，圍繞權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督重點(diǎn)，陸續(xù)出臺(tái)方案、職責(zé)分工、工作指引及流程圖等一系列規(guī)范性文件，并創(chuàng)新使用監(jiān)督工作“流程組圖”模式，由七張操作流程圖串聯(lián)起監(jiān)督工作多個(gè)環(huán)節(jié)，不斷突破、優(yōu)化改進(jìn)，旨在達(dá)到“指向明、責(zé)任清、監(jiān)督細(xì)”的實(shí)際應(yīng)用目的。
“談”在點(diǎn)上，管到關(guān)鍵事
“脫貧攻堅(jiān)到最后，剩下的都是難啃的硬骨頭。但我們有的派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作點(diǎn)到為止，與駐在部門協(xié)調(diào)會(huì)商、通報(bào)問(wèn)題、挖掘線索等仍停留在紙面上，沒(méi)有實(shí)實(shí)在在的舉措……”去年5月29日，針對(duì)專項(xiàng)治理工作中存在的整改落實(shí)不到位、線索移交工作成效不明顯等問(wèn)題，恭城縣紀(jì)委監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)相關(guān)部門集中約談?？h紀(jì)委監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)話語(yǔ)尖銳，直指“病灶”，各責(zé)任部門負(fù)責(zé)人面色凝重，氣氛緊張。此次約談，快速地推進(jìn)了各項(xiàng)問(wèn)題的解決，約談會(huì)取得良好效果。
“以往的包括‘書記談書記’等談話形式，談話范圍廣、內(nèi)容不明確，針對(duì)性不強(qiáng)，久而久之容易變成任務(wù)式，讓談話效果打折扣……”對(duì)此，許多黨員領(lǐng)導(dǎo)干部曾一度有深刻的體會(huì)。
針對(duì)過(guò)往談話方式內(nèi)容存在的問(wèn)題，在此次監(jiān)督試點(diǎn)工作中，恭城瑤族自治縣紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行了深入探索和創(chuàng)新，以“三談”(提醒約談、專題約談、委托談話)工作機(jī)制為切入點(diǎn)，通過(guò)繪制“一把手”開展提醒約談、專題約談、委托談話工作流程圖，以縣級(jí)層面為范例，引領(lǐng)全縣各級(jí)黨委(黨組)層層鋪開;明確由縣委書記直接發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或由縣委組織部、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、縣委縣政府督查績(jī)效辦3個(gè)部門結(jié)合日常工作實(shí)際提供談話依據(jù)，這兩種渠道作為談話主題內(nèi)容來(lái)源;明確由縣委辦、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部等相關(guān)部門負(fù)責(zé)談話全過(guò)程的計(jì)劃、操作、落實(shí)以及后期整改工作，形成一個(gè)完整的、系統(tǒng)的操作“閉環(huán)”，將抽象的“三談”概念具象化到各責(zé)任部門的日常工作中。
“將文件精神轉(zhuǎn)化為簡(jiǎn)潔明了的操作流程圖，讓對(duì)‘一把手’監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督工作變得簡(jiǎn)單易懂、一目了然，實(shí)踐起來(lái)好上手、有規(guī)范，大大提升了工作效率和質(zhì)量……”該縣紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)監(jiān)督試點(diǎn)工作的同志表示。
2020年，該縣各級(jí)黨委(黨組)“一把手”開展約談提醒147人次，其中縣委書記開展專題約談2批68人次;以在縣級(jí)層面的暢通開展，帶動(dòng)各級(jí)黨委(黨組)全面開展“三談”工作。2020年以來(lái)，全縣各級(jí)黨組織談話提醒850人次，開展廉政談話33人次，具有很強(qiáng)的可借鑒性和指導(dǎo)性，取得的效果扎實(shí)可見。
“盯”住內(nèi)部，管好關(guān)鍵人
“主要領(lǐng)導(dǎo)往往存在利用職權(quán)職務(wù)上的便利和影響，一旦其行差步錯(cuò)，帶來(lái)的影響和后果難免咫尺天涯……”近期查處的恭城瑤族自治縣交通運(yùn)輸局原局長(zhǎng)廖某某及其班子成員“塌方式”腐敗的前車之鑒，讓建立“副職分管、正職監(jiān)管、集體決策、紀(jì)檢監(jiān)督”的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制變得尤為重要。
“過(guò)去的述責(zé)述廉述德制度只對(duì)于下級(jí)黨組織與上級(jí)黨組織之間，而現(xiàn)在各級(jí)黨委(黨組)‘一把手’還需向紀(jì)委全會(huì)述責(zé)述廉述德，這就對(duì)‘一把手’的責(zé)任監(jiān)督要求提高了一個(gè)檔次。”這是一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的深切感受。
在推進(jìn)監(jiān)督試點(diǎn)工作中，恭城瑤族自治縣在完善下級(jí)黨組織“一把手”向上級(jí)黨組織述責(zé)述廉述德制度，持續(xù)做好管黨治黨主體責(zé)任述職評(píng)議工作的基礎(chǔ)上，致力于探索建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位黨委(黨組)書記向縣紀(jì)委全會(huì)述責(zé)述廉述德報(bào)告制度。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位“一把手”的述責(zé)述廉述德情況納入紀(jì)委全會(huì)重要內(nèi)容;緊扣壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、落實(shí)巡視巡察整改、突出“三管一執(zhí)行”、履職盡責(zé)和黨風(fēng)廉政建設(shè)等六大方面報(bào)告內(nèi)容，融合量化評(píng)分測(cè)評(píng)體系，讓測(cè)評(píng)工作有據(jù)可依，讓測(cè)評(píng)結(jié)果有的放矢，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)融入破解“一把手”監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督提供強(qiáng)有力抓手，進(jìn)一步提升紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督質(zhì)量和精準(zhǔn)度。
同時(shí)，還明確“一把手”職權(quán)負(fù)面清單，在持續(xù)緊盯職權(quán)職務(wù)運(yùn)用情況方面，建立實(shí)施“兩報(bào)告”制度。如：干部職工發(fā)現(xiàn)“一把手”存在插手干預(yù)重大事項(xiàng)等情形可直接予以登記上報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān);或班子成員在日常工作中發(fā)現(xiàn)“一把手”存在相關(guān)情形，可及時(shí)向“一把手”提出，必要時(shí)直接向上級(jí)黨組織或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告。在最大程度上給予“干部職工”和“班子成員”不同的報(bào)告方式和渠道;明確規(guī)定涉及審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、工程建設(shè)、資源開發(fā)、公共財(cái)政支出等重要事項(xiàng)決策和執(zhí)行的問(wèn)題必經(jīng)集體研究、必聽班子成員意見、必須執(zhí)行末位表態(tài)制，將班子內(nèi)部議事規(guī)程制度化、完善化;保障紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)專司監(jiān)督職責(zé)，重點(diǎn)關(guān)注扶貧領(lǐng)域，監(jiān)督檢查和審查調(diào)查重點(diǎn)，靈活應(yīng)用紀(jì)律檢查建議和監(jiān)察建議，延伸紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督觸角。
2020年以來(lái)，該縣共下發(fā)紀(jì)律檢查建議和監(jiān)察建議書12份，涉及單位部門11個(gè)，提出整改建議23條;18個(gè)職能部門堅(jiān)持每季度一報(bào)備制度，涉及扶貧資金5億多元，項(xiàng)目390多個(gè)。
“抓”緊細(xì)節(jié)，管準(zhǔn)關(guān)鍵時(shí)
“如何做好對(duì)‘一把手’和同級(jí)監(jiān)督，找準(zhǔn)監(jiān)督切入點(diǎn)很關(guān)鍵。如何做實(shí)精準(zhǔn)監(jiān)督，管對(duì)時(shí)機(jī)很講究……”這是該縣近日召開“一把手”監(jiān)督研討會(huì)上，縣紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)在討論如何細(xì)化“聚焦關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)工作流程圖”時(shí)提出的觀點(diǎn)。
在試點(diǎn)工作中，恭城瑤族自治縣紀(jì)委監(jiān)委抓早抓小，做到“四個(gè)必談”。對(duì)有苗頭性傾向性問(wèn)題及時(shí)提醒，并優(yōu)先處置涉及“一把手”問(wèn)題線索，按照“懲前毖后、治病救人”的原則，充分運(yùn)用批評(píng)教育，約談提醒等“第一種形態(tài)”進(jìn)行處置，并同步做好“初信初訪必談、反復(fù)舉報(bào)必談、函復(fù)不清必談、不構(gòu)成或者免于處分必談”，將“第一種形態(tài)”精細(xì)化、規(guī)范化。2020年以來(lái)共收到涉及“一把手”線索15件，給予運(yùn)用“第一種形態(tài)”處置5人;從嚴(yán)回復(fù)廉政意見，把好“任前”鑒定關(guān)。2020年以來(lái)共對(duì)234批778名干部嚴(yán)把政治關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉政關(guān)。同時(shí)，督促做好干部任前談話工作，2020年以來(lái)共開展任前談話125次;廉政提醒工作制度化，筑牢廉政防線。緊盯重要節(jié)假日等人情往來(lái)密集、“四風(fēng)”問(wèn)題多發(fā)時(shí)間點(diǎn)，通過(guò)利用媒體平臺(tái)發(fā)布廉政提醒信息、召開節(jié)前警示教育大會(huì)集中學(xué)習(xí)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)突擊明察暗訪等形式，“嚴(yán)防死守”紀(jì)律防線，引導(dǎo)保護(hù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想防線。
截至目前，共下發(fā)嚴(yán)明紀(jì)律要求2次、廉政短信4萬(wàn)余條，利用“清廉恭城·醉美瑤鄉(xiāng)”網(wǎng)站、微信公眾號(hào)“廉政恭城”向全縣10多萬(wàn)關(guān)注用戶不定期推送自治區(qū)、市、縣違紀(jì)案例通報(bào)。
