連日來，市紀委監(jiān)委駐市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局紀檢監(jiān)察組聚焦春耕備耕、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體責任落實，以工作提醒、明察暗訪、專項督查等形式，緊盯關鍵人群、關鍵崗位、關鍵時段，下沉農(nóng)村、企業(yè)、市場及高標準農(nóng)田建設項目施工一線，扎實開展精準監(jiān)督執(zhí)紀問責，督促駐在部門切實扛起糧食生產(chǎn)安全政治責任，助力春耕生產(chǎn)，確保不誤農(nóng)時。這是強化“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督，推動全面從嚴治黨持續(xù)向縱深發(fā)展的一個縮影。
去年，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為全市破解“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題的試點單位，駐市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局紀檢監(jiān)察組與駐在單位黨組始終堅持高站位謀劃、高標準要求、高效率推進、高質(zhì)量落實，以務實舉措、嚴管理念，推動試點工作走穩(wěn)走深走實，力促試點工作下真功、見實效、出實績。
聚力頂層設計推動試點工作良好開局
去年6月，市紀委監(jiān)委把市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局列為全市破解“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題的4個試點單位之一。駐市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局紀檢監(jiān)察組與駐在單位黨組對此高度重視。為推動市紀委監(jiān)委有關破解“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題試點工作的部署落實落地落細，駐市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局紀檢監(jiān)察組積極召開組務會議專題進行研究，對試點工作中市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和紀檢監(jiān)察組承擔的任務進行分類梳理，厘清責任，緊密結合駐在單位實際，與駐在單位共同研究制訂了《中共桂林市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組關于破解“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題的實施方案》。明確了試點工作的總目標是探索建立和加快完善具有農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作特色的對“一把手”和同級監(jiān)督廉政風險防控監(jiān)督體系，營造風清氣正的政治生態(tài)，為我市“三農(nóng)”工作健康發(fā)展、加快發(fā)展提供堅強保證，為全市破解對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題提供可借鑒的模式和經(jīng)驗。
與此同時，列出了紀檢監(jiān)察組的任務推進清單和分工表，要求組內(nèi)同志按照職責分工有序推進。在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組統(tǒng)一領導下，局機關各科室及局屬各單位全面參與，緊密結合農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作實際，以加強“一把手”和同級的權力運行監(jiān)督制約為核心，以排查“一把手”和同級的崗位廉政風險點為基礎，以政治監(jiān)督和權力運行監(jiān)督為重點，形成了以“兩談(提醒約談、委托談話)、兩訪(廉政家訪、日常走訪)、兩清單(權力清單、負面清單)、兩機制(“三重一大”事項集體決策機制、追責問責機制)、兩報告(“一把手”違規(guī)插手干預重大事項登記報告制度、問題直報制度)”為載體的“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督體系，為開展對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督工作提供制度保障。
聚焦主體責任提升試點工作監(jiān)督實效
扭住“牛鼻子”，壓實對“一把手”和局黨組領導班子監(jiān)督責任。積極履行監(jiān)督責任，協(xié)助駐在單位黨組謀劃和推進監(jiān)督工作，緊緊扭住責任制這個“牛鼻子”，把加強和改進對“一把手”和局黨組領導班子監(jiān)督作為落實黨風廉政建設“兩個責任”檢查的重要內(nèi)容。督促駐在單位成立試點工作領導小組，局黨組書記掛帥擔任組長，紀檢監(jiān)察組組長和局分管黨建工作的副局長任副組長，其他黨組領導為組員，并抽調(diào)精兵強將組成小組辦公室，具體負責承擔試點工作;督促駐在單位對照實施方案，結合單位職能和工作實際制訂了《“一把手”提醒談話安排表》，全部覆蓋局機關各科室負責人及二層機構主要領導;督促駐在單位擬制了黨組書記以及二層機構主要領導的權力清單、負面清單，明晰“一把手”權力邊界，筑牢監(jiān)督基礎。同時，嚴格要求“一把手”和局黨組領導班子通過參加單位“三重一大”會議、黨風廉政建設工作部署會議、專題民主生活會等，加強對自身及分管領域履行黨風廉政情況的自查檢查，督促領導干部履行“一崗雙責”。
牽住“牛繩子”，突出“關鍵少數(shù)”和重要崗位常態(tài)化監(jiān)督。認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》等相關規(guī)定，督促駐在單位牽好“牛繩子”，面向局屬各黨組織、黨員領導干部、全體公職人員，突出“關鍵少數(shù)”和重要崗位開展常態(tài)化監(jiān)督，督促廣大黨員干部秉公用權、廉潔從政。抓住黨委(黨組)這個關鍵主體，對貫徹落實《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》進行常態(tài)化監(jiān)督，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，強化守土有責、守土擔責、守土盡責的政治擔當，不折不扣落實全面從嚴治黨責任，不斷提高履職盡責本領，努力提高戰(zhàn)勝各種風險挑戰(zhàn)能力，以全面從嚴治黨新成效推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作高質(zhì)量發(fā)展。
甩響“牛鞭子”，強化約談督責，提升監(jiān)督實效。積極發(fā)揮“派”的權威和“駐”的優(yōu)勢，協(xié)助局黨組落實監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，對局屬各級黨組織和班子成員履行主體責任、廉潔從政、規(guī)范用權等方面進行監(jiān)督提醒，堅持問責約談并舉，層層壓實責任，確保局黨組黨風廉政建設和反腐敗工作各項部署落實到位。督促局黨組強化政治擔當，嚴格履職盡責，黨組書記堅決扛起“第一責任人”責任，把“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”、“六穩(wěn)六保”、脫貧攻堅、疫情防控等大項工作納入黨組會議重要議題，組織成立工作領導小組，細化工作措施，明確工作重點，將監(jiān)管責任逐一落實到責任領導、責任科室、具體責任人，構建“主要領導親自抓、分管領導具體抓、其他領導協(xié)同抓、牽頭科室協(xié)調(diào)抓”的工作格局。駐在單位先后6次召開黨組會議、2次專題會議，協(xié)調(diào)解決工作問題。
同時，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，對責任落實不力等問題進行追責問責。去年以來，開展各類監(jiān)督檢查30余次，辦理信訪件11件，主動發(fā)現(xiàn)問題線索7件，立案8件，給予黨政紀處分7人(免予處分一人)，誡勉談話5人，批評教育10人，日常提醒談話36人，持之以恒正風肅紀，著力推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。
緊盯中心工作確保試點工作高質(zhì)量開展
農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作事關經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、社會和諧大局。我市農(nóng)業(yè)項目點多、面廣、資金量大，在推進試點工作過程中，駐市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局紀檢監(jiān)察組緊盯中心工作，把“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”、“六穩(wěn)六保”、脫貧攻堅、疫情防控等大項工作作為督查重點，突出“管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事、管在關鍵時”，超前化解權力運行過程中各種容易誘發(fā)腐敗的風險，確保試點工作高質(zhì)量開展。
項目報備明清單。督促駐在單位扎實推進農(nóng)業(yè)項目資金監(jiān)管責任清單、建立市縣二級農(nóng)業(yè)項目庫等措施，對農(nóng)業(yè)資金項目實行動態(tài)管理，有效促進項目科學實施、資金安全運轉(zhuǎn)。實行扶貧資金項目報備制度，督促各縣(市、區(qū))梳理農(nóng)業(yè)項目資金清單、責任清單，向市局機關和紀檢監(jiān)察機關報備，并在清單中明確監(jiān)管責任部門、監(jiān)管措施，形成目標明晰、責權明確、監(jiān)管有效的責任體系，確保農(nóng)業(yè)項目資金監(jiān)管到位。去年駐在單位共梳理了2017年以來在建的農(nóng)業(yè)項目資金36.24億元，并將責任清單在一定范圍內(nèi)公開，主動接受干部群眾的監(jiān)督。
協(xié)調(diào)聯(lián)動促整改。督促駐在單位圍繞農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行、責任落實、項目資金管理使用等方面開展“橫向”聯(lián)動檢查，先后對全市各縣(區(qū)、市)4類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目、8.675億元農(nóng)業(yè)資金使用、2019年度90萬元資金項目實施、10個派駐村第一書記履職等情況進行監(jiān)督檢查，著力發(fā)現(xiàn)財務制度不健全、資金撥付手續(xù)不完善等問題，及時反饋督促整改。緊盯農(nóng)業(yè)項目立項、評審、實施、驗收和資金撥付等環(huán)節(jié)，強化“縱向”協(xié)調(diào)監(jiān)督，采取集中檢查、日常監(jiān)督、隨機抽查相結合方法，對4.158億元高標準農(nóng)田項目建設資金、1.3628億元農(nóng)機購置補貼資金以及2000萬元幸福鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建、美麗鄉(xiāng)村建設、糧食補貼、生豬生產(chǎn)、田園綜合體建設、救災資金使用等情況開展專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)資金不到位、工程進度慢、配套資金未落實等問題線索，并要求立即整改。比如，對荔浦、恭城、平樂等3個縣(自治縣、市)新型職業(yè)農(nóng)民培訓、優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、耕地地力保護補貼、高標準農(nóng)田建設等農(nóng)業(yè)資金約3.08億元使用情況進行專項檢查，發(fā)現(xiàn)存在項目資金進度慢、存量資金較多、資金支出監(jiān)管不到位、使用不規(guī)范、財務管理不規(guī)范等問題，要求認真查缺補漏，舉一反三，持續(xù)加強整改。
建章立制強保障?？茖W運用“四種形態(tài)”，特別是“第一種形態(tài)”，扎實做好廉政風險排查、警示教育、廉政提醒談話等工作，努力探索健全改進作風長效機制。督促駐在單位定期收集全市產(chǎn)業(yè)項目資金、政策貫徹落實中存在的問題和不足，進行分析研究和風險評估，構建了監(jiān)管責任、能力提升、信息互通、協(xié)同聯(lián)動和長效管理“五項機制”。建立完善了《桂林市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局支出管理辦法》等12項工作制度，以及“發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)以獎代補政策”“貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導員制度”“促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接的實施意見”等10多項政策文件，建立一套較為完備的政策體系，為扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更為有力的政策保障，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目資金使用提供制度保障，助力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。
去年以來，駐市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局紀檢監(jiān)察組派出督查組20余次，督查人員近50人次，對多個縣(市、區(qū))的疫情防控、農(nóng)業(yè)企業(yè)復工復產(chǎn)、春耕春種、農(nóng)產(chǎn)品供應和“菜籃子”保障、產(chǎn)業(yè)扶貧項目推進等情況進行綜合監(jiān)督檢查，并采取面對面、電話、微信、下發(fā)文件等形式廣泛開展監(jiān)督提醒，有力推動駐在單位努力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，堅決按上級黨委、政府要求全力抓好畜禽病害防控、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)物資保供、農(nóng)業(yè)企業(yè)復工復產(chǎn)、滯銷農(nóng)產(chǎn)品銷售等相關工作。去年我市多項農(nóng)業(yè)指標實現(xiàn)逆勢增長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展保持平穩(wěn)態(tài)勢。（記者 文新軍 通訊員 王煥喜 趙軍 周凌輝）
