市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委代主任古國章(右二)在掃黑除惡專項斗爭監(jiān)督執(zhí)紀問責工作專題匯報會上，聽取專案組逐個匯報案件進展情況。
3月29日，在北京召開的全國掃黑除惡專項斗爭總結(jié)表彰大會上，桂林市紀委被授予“全國掃黑除惡專項斗爭先進集體”榮譽稱號。
3月29日，全國掃黑除惡專項斗爭總結(jié)表彰大會在京舉行。會上，桂林市紀委作為全國紀檢監(jiān)察系統(tǒng)36個集體(包括專案組)之一，被授予“全國掃黑除惡專項斗爭先進集體”榮譽稱號。市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委代主任古國章代表桂林市紀委赴京領(lǐng)獎。
這一沉甸甸的榮譽是對桂林市紀檢監(jiān)察機關(guān)開展掃黑除惡專項斗爭監(jiān)督執(zhí)紀問責工作的充分肯定。
2018年掃黑除惡專項斗爭開展以來，全市紀檢監(jiān)察機關(guān)深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于掃黑除惡的重要批示指示精神，始終把懲治涉黑涉惡腐敗和“保護傘”作為落實“兩個維護”的具體行動，立足職能職責，嚴格落實“兩個一律”“一案三查”，精準執(zhí)紀執(zhí)法，深化“傘網(wǎng)清除”，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，有力推動全面從嚴治黨向基層延伸，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。
三年來，全市紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題176件，涉及處級干部14人、科級干部81人，給予黨紀政務(wù)處分143人、組織處理25人，移送司法機關(guān)23人，為全市掃黑除惡專項斗爭提供了堅強紀律保障。
壓實政治責任 高位謀劃凝聚合力
民為邦本，本固邦寧，黑惡不掃，民心難安。市紀委監(jiān)委始終從踐行“兩個維護”的高度重視掃黑除惡專項斗爭，把懲治涉黑涉惡腐敗和“保護傘”作為重大使命擔當，擺在突出位置去抓部署、抓推動、抓落實。
市紀委五屆三次、四次、五次、六次全會對掃黑除惡專項斗爭監(jiān)督執(zhí)紀問責工作重點部署，第一時間成立領(lǐng)導小組，組建工作專班，印發(fā)工作方案，細化具體措施，推進專項斗爭。將“打傘破網(wǎng)”工作列為市紀委監(jiān)委年度重點工作之一，制定《桂林市紀委監(jiān)委掃黑除惡專項斗爭監(jiān)督執(zhí)紀問責工作方案》和《落實全市掃黑除惡專項斗爭“六清”行動實施方案》，進一步明確斗爭方向。市紀委監(jiān)委主要領(lǐng)導先后5次作出批示，并深入灌陽、平樂等多個縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯一線及市市場監(jiān)督管理局等重點行業(yè)部門調(diào)研，督導案件查辦。
市紀委將懲治涉黑涉惡腐敗和“保護傘”納入全市年度黨建工作要點，作為各級黨組織書記年度述職評議的必述事項，壓實各級黨組織“一把手”主體責任。對保護傘“零立案”的縣(市、區(qū))進行約談，分析問題原因，研究解決對策，補齊工作短板，于2019年6月全部消除保護傘“零立案”空白點。出臺《關(guān)于在掃黑除惡專項斗爭中進一步強化監(jiān)督執(zhí)紀問責的通知》，對涉黑涉惡違法犯罪案件實施簽字背書制度，督促各級公安、檢察院、法院逐案簽訂承諾書1006份，把壓力和責任傳導到掃黑除惡專項斗爭的最前沿，用責任落實推動任務(wù)落實。
緊緊圍繞紀檢監(jiān)察機關(guān)參與專項斗爭的職責要求開展工作，市紀委監(jiān)委主動強化與政法機關(guān)的信息溝通和日常工作協(xié)調(diào)，出臺《關(guān)于查辦涉黑涉惡案件協(xié)作配合制度》等6項制度，與政法機關(guān)建立了問題線索雙向移送、會商研判、協(xié)同辦案工作機制，做到紀法銜接、協(xié)調(diào)推進。如，辦理公安部督辦的廣西第一案“李佳案”，在市公安局查處李佳涉黑涉惡團伙的同時，市紀委監(jiān)委也已掌握永福縣政協(xié)原主席劉永祥涉嫌腐敗和充當“保護傘”問題，并及時依法采取留置措施，在突破劉永祥案后，向公安機關(guān)提供了大量涉及“李佳案”的線索和證據(jù)材料，形成了紀檢監(jiān)察機關(guān)“打傘破網(wǎng)”與公安機關(guān)依法嚴懲涉黑涉惡犯罪雙線齊頭并進的局面。
強化精準監(jiān)督 深挖徹查“保護傘”線索
2019年10月，央視《今日說法》欄目曝光桂林李興勇等24人組織、領(lǐng)導、參加黑社會性質(zhì)組織一案。市紀委監(jiān)委迅速行動成立聯(lián)合專案組，堅持“一案三查”，對靈川縣公安局原黨委委員、副局長盧寶毅采取留置措施，并查實其違反國家法律法規(guī)規(guī)定，收受轄區(qū)內(nèi)賣淫、賭博等場所的“保護費”，充當違法犯罪人員的“保護傘”，涉嫌徇私枉法問題……
這是掃黑除惡專項斗爭中我市紀檢監(jiān)察機關(guān)充分發(fā)揮信訪主渠道作用，深挖徹查“保護傘”線索采取的具體行動。專項斗爭開展以來，全市紀檢監(jiān)察機關(guān)充分運用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體舉報平臺強化宣傳，鼓勵引導群眾積極參與、積極舉報。在《桂林日報》“清廉桂林”網(wǎng)站等主流媒體專門開通“涉黑涉惡腐敗和‘保護傘’問題舉報窗口”，受理群眾舉報反映。截至目前，全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共收到群眾信訪舉報問題線索206條，形成了群眾積極參與監(jiān)督的良好局面。
與此同時，市紀委監(jiān)委強化逐案過篩，會同政法機關(guān)先后兩次組成10個聯(lián)合督導組，對全市2018年掃黑除惡專項斗爭工作開展以來的涉黑涉惡案件和2018年以前已經(jīng)立案但目前仍處于公訴、審判環(huán)節(jié)的涉黑涉惡案件進行大起底、大排查，開展逐案過篩專項督導，嚴格實行“底稿制度”“閱卷記錄制度”，逐一查閱政法機關(guān)涉黑涉惡案件的案卷筆錄、證據(jù)材料等，詢問有關(guān)案件承辦人和相關(guān)證人，提審有關(guān)犯罪嫌疑人。如，通過對謝明強“修仁幫”黑社會性質(zhì)組織案進行篩查，掌握荔浦市公安局原副局長覃健軍充當黑惡勢力“保護傘”問題，果斷對其采取留置措施，進一步查實其包庇縱容黑社會性質(zhì)組織犯罪的事實。
通過監(jiān)督檢查、蹲點督導、專項巡察等方式，市紀委監(jiān)委進一步加大日常監(jiān)督的力度，廣泛收集、深入排查問題線索。如，在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)陽朔縣遇龍河景區(qū)旅游發(fā)展有限公司執(zhí)法大隊中隊長黃遠勇利用工作之便，在整治陽朔縣白沙鎮(zhèn)山口自然村非法竹筏漂流工作中，收受黑惡勢力好處費并為其通風報信，致使該縣整治遇龍河旅游秩序行動多次撲空。鑒于竹筏民工流動性大，取證較為困難，市紀委監(jiān)委加大指導和協(xié)調(diào)力度，短時間內(nèi)查清了黃遠勇等人的違法犯罪事實，并依法懲處，取得良好效果。同時，緊盯涉黑涉惡問題易發(fā)多發(fā)的重點部門、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域，嚴肅查處了雁山區(qū)城市管理局副主任科員陸某和、平樂縣自然資源局執(zhí)法大隊大隊長黃某一、靈川縣水利局水政股負責人李某濤等行業(yè)部門公職人員利用職務(wù)便利包庇縱容黑惡勢力違法犯罪，充當黑惡勢力“保護傘”問題27起。
精準執(zhí)紀執(zhí)法 深化“傘網(wǎng)清除”
黑惡勢力之所以能夠坐大成勢、危害一方，關(guān)鍵就是“保護傘”深居幕后、暗中扶持。如果不斬草除根，黑惡勢力就會樹倒根存、禁而不絕。
專項斗爭開展以來，市紀委監(jiān)委嚴格落實“兩個一律”：對涉黑涉惡犯罪案件，一律深挖其背后的腐敗問題;對黑惡勢力“關(guān)系網(wǎng)”“保護傘”，一律一查到底、“一網(wǎng)打盡”。如，在偵辦“李佳案”背后的“保護傘”劉永祥一案中，循線深挖出永福縣羅錦鎮(zhèn)派出所原所長李靚利用職務(wù)便利，多次收受李佳團伙成員所送“保護費”共24萬元并為其經(jīng)營的賭博游戲機室及賭場提供庇護。同時，還發(fā)現(xiàn)市刑偵支隊四大隊原大隊長肖翔、永?？h公安局治安管理大隊原副大隊長廖雙雙為李佳及團伙成員充當“保護傘”問題，李靚、廖雙雙、肖翔均受到開除黨籍、開除公職處分，涉嫌犯罪問題的移送檢察機關(guān)處理。
狠抓直查快辦。對上級紀委轉(zhuǎn)交辦、督辦的重要問題線索，以及性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重、重大典型的涉黑涉惡腐敗和“保護傘”案件，加大提級辦理、直查快辦力度，有效防止各項干擾。如，資源縣公安局大合派出所原所長劉志新嚴重違紀違法問題發(fā)生后，市委、市紀委主要領(lǐng)導分別對該案件作出批示，要求結(jié)合掃黑除惡專項斗爭，嚴肅查處、嚴懲不貸。根據(jù)批示要求，市紀委監(jiān)委直接組織指揮，發(fā)現(xiàn)劉志新為唐源平開設(shè)賭場充當“保護傘”收受30余萬元問題，并迅速對劉志新、唐源平、唐時生等相關(guān)人員采取留置措施，在短短一個月內(nèi)，查處了資源縣公安系統(tǒng)多名干警違紀違法問題，根據(jù)紀檢監(jiān)察機關(guān)移送的線索，公安機關(guān)打掉了多個開設(shè)賭場的黑惡勢力團伙。
“我們在執(zhí)紀審查和審查調(diào)查過程中，既查處涉黑涉惡的黨員干部或行使公權(quán)力的公職人員，又追查背后的‘保護傘’和腐敗分子，還倒查屬地黨委、政府的主體責任和有關(guān)部門的監(jiān)督責任。”市紀委監(jiān)委堅持“一案三查”，在偵辦黑社會組織“李佳案”中，對負有領(lǐng)導責任的永?？h公安局原主要負責人王某某給予黨內(nèi)嚴重警告處分，并調(diào)離原崗位;在查處資源縣公安局大合派出所原所長劉志新、治安大隊原大隊長劉某等人涉黑涉惡違紀違法案件中，對履行管黨治黨主體責任不力的資源縣公安局3名主要負責人，分別給予黨內(nèi)警告或嚴重警告處分。
專項斗爭開展以來，我市紀檢監(jiān)察機關(guān)還積極助力全區(qū)掃黑除惡專項斗爭，承辦自治區(qū)紀委監(jiān)委指定管轄留置案件約占全區(qū)三分之一，嚴肅查處了中央督導組重點關(guān)注的廣西南寧“博白幫”、防城港陳基福“走私幫”、梧州黎健坤“采砂幫”等涉黑案件背后的腐敗和“保護傘”9人，涉及防城港市紀委原副書記姚佩衡、防城港市公安局原副局長桂寶東等處級干部7人，辦案節(jié)奏快、質(zhì)量高，為自治區(qū)“打傘破網(wǎng)”貢獻桂林力量。
注重以案治本 深化綜合治理
“在去縣紀委的路上，我內(nèi)心是掙扎的、懊悔的，會上提到的‘有問題是躲不過去的’‘兩種態(tài)度兩種人生’時時在耳畔回響，給我極大的震動和警醒。”2019年6月10日，市紀委監(jiān)委以對靈川縣公安局原黨委委員、副局長盧寶毅的留置為突破口，部署召開靈川縣公安系統(tǒng)警示教育大會，敦促42名公安干警主動到縣紀委監(jiān)委交待問題，共上繳違紀金額180余萬元。
在推進專項斗爭過程中，全市紀檢監(jiān)察機關(guān)注重以案治本，深化綜合治理。在查辦案件的同時，開展以案明紀主題教育活動，如針對部分縣(市、區(qū))存在“系統(tǒng)式”黑惡勢力“保護傘”問題，市紀委監(jiān)委會同有關(guān)部門分別到永福、資源、靈川縣開展警示約談，帶動全市開展警示教育會18次，先后共有96名公職人員向紀委主動交代問題，上繳違紀款317.07萬元，實現(xiàn)政治效果、紀法效果和社會效果有機統(tǒng)一。
全市紀檢監(jiān)察機關(guān)還精心選取查處的涉黑涉惡腐敗和“保護傘”典型案例，通過下發(fā)通報的方式，警示教育廣大黨員領(lǐng)導干部，充分發(fā)揮查辦案件警示震懾作用。2018年以來，共通報曝光典型案例17批次25起。對已經(jīng)查清案件背后腐敗和“保護傘”問題的，通過清廉桂林網(wǎng)站、桂林紀檢監(jiān)察微信公眾號等媒體適時向社會公布，進一步激發(fā)推動工作的強大正能量，積極在中央、自治區(qū)和市級新聞媒體平臺上稿工作動態(tài)和宣傳報道，持續(xù)深入宣傳“打傘破網(wǎng)”成效，不斷釋放信號，形成強力震懾。
堅持以案促改，樹立“靶向治療”思維，一手抓懲一手抓治。針對查結(jié)的典型案件下發(fā)紀律檢查建議書和監(jiān)察建議書18份，督促案發(fā)單位召開專題民主生活會10次，對存在的監(jiān)督盲區(qū)和管理漏洞開展自查自糾，舉一反三，深入剖析問題根源，從源頭上遏制黑惡勢力滋生蔓延，達到查處一案、警示一批、教育一片、整改一方的效果。
“榮獲全國掃黑除惡專項斗爭先進集體殊榮，這既是鼓勵更是鞭策。下一步，我們將堅決貫徹中央和自治區(qū)決策部署，堅持鐵面執(zhí)紀，有‘傘’必打、有‘網(wǎng)’必破，精準‘打傘破網(wǎng)’，一以貫之保持嚴懲高壓態(tài)勢，深化以案促改，建立健全常態(tài)化機制，推進長效常治，持續(xù)凈化政治生態(tài)，推動全面從嚴治黨向基層延伸，讓群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。”市紀委監(jiān)委主要負責人表示。（記者文新軍 通訊員廖斌 俸林嘉）
