5月24日上午，廣西壯族自治區(qū)監(jiān)委主任房靈敏就開展脫貧攻堅(jiān)監(jiān)察監(jiān)督工作情況向自治區(qū)十三屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議作專項(xiàng)工作報(bào)告。這是自治區(qū)人大常委會(huì)首次聽取自治區(qū)監(jiān)察委員會(huì)專項(xiàng)工作報(bào)告。
監(jiān)察法第五十三條規(guī)定，各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)聽取和審議本級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的專項(xiàng)工作報(bào)告。這次聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告，是深化監(jiān)察體制改革的重要內(nèi)容，是自治區(qū)人大及其常委會(huì)依法開展監(jiān)督的重要方式，也是貫徹落實(shí)憲法和監(jiān)察法要求、運(yùn)用法治思維法治方式開展反腐敗工作的重要措施。
報(bào)告9000余字，是自治區(qū)監(jiān)委成立后交給人民的一份脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)監(jiān)督答卷，凝聚了全區(qū)監(jiān)察干部1000多個(gè)日夜奮斗的辛勤汗水。
科學(xué)合理確定選題 自覺接受人民監(jiān)督
脫貧攻堅(jiān)是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的標(biāo)志性指標(biāo)。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各族人民勠力同心、艱苦奮斗，奪取了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利。廣西也如期完成新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。
2018年以來，自治區(qū)監(jiān)委堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和黨中央決策部署，把監(jiān)察監(jiān)督貫穿脫貧攻堅(jiān)全過程和各環(huán)節(jié)，深入開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，推動(dòng)解決社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，提振了干部精氣神，提升了群眾滿意度，有力保障了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
“將脫貧攻堅(jiān)監(jiān)察監(jiān)督確定為專項(xiàng)工作報(bào)告選題，屬于人大監(jiān)督職權(quán)范圍，人民群眾廣泛關(guān)注，自治區(qū)監(jiān)委有充分實(shí)踐。”自治區(qū)監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任王列強(qiáng)說，有幸成為脫貧攻堅(jiān)監(jiān)察監(jiān)督工作的參與者，見證了脫貧攻堅(jiān)的偉大實(shí)踐。2021年2月25日，該室榮獲黨中央國務(wù)院授予的“全國脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體”稱號(hào)，王列強(qiáng)作為代表到北京參加了全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)。
根據(jù)黨中央決策部署，2020年8月，國家監(jiān)委首次向全國人大常委會(huì)報(bào)告專項(xiàng)工作，為各地監(jiān)委向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告專項(xiàng)工作作出了示范。隨后，中央紀(jì)委國家監(jiān)委印發(fā)《關(guān)于規(guī)范地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告專項(xiàng)工作的指導(dǎo)意見》，明確了地方監(jiān)委報(bào)告專項(xiàng)工作的重要意義、總體要求、內(nèi)容方式、主要程序、組織實(shí)施等事項(xiàng)，要求各地結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
自治區(qū)黨委高度重視，自治區(qū)黨委書記、自治區(qū)人大常委會(huì)主任鹿心社聽取自治區(qū)監(jiān)委有關(guān)報(bào)告事項(xiàng)的匯報(bào)，對(duì)選題、報(bào)告思路、報(bào)告重點(diǎn)等把關(guān)定向，提出明確要求。2020年9月，房靈敏批示“把握要求，嚴(yán)格執(zhí)行，成立專班抓好落實(shí)”，并多次聽取匯報(bào)，對(duì)報(bào)告工作方案和報(bào)告提綱提出要求。
“監(jiān)委向人大常委會(huì)報(bào)告專項(xiàng)工作，應(yīng)當(dāng)立足監(jiān)委職能職責(zé)，科學(xué)合理確定報(bào)告的題目和內(nèi)容，確保取得良好的政治效果、法治效果和社會(huì)效果。”自治區(qū)監(jiān)委副主任鐘山介紹，自治區(qū)監(jiān)委緊緊圍繞履行憲法和監(jiān)察法賦予的職責(zé)、正確行使監(jiān)察權(quán)，圍繞發(fā)揮監(jiān)察機(jī)關(guān)作用、提升治理效能，圍繞解決群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題、增強(qiáng)群眾的獲得感幸福感安全感，多次到自治區(qū)人大監(jiān)察司法委溝通，確定了專項(xiàng)報(bào)告題目。
自治區(qū)監(jiān)委組建工作專班，堅(jiān)持依法依規(guī)、審慎穩(wěn)妥推進(jìn)專項(xiàng)報(bào)告相關(guān)工作。在報(bào)告起草、修改和調(diào)研過程中，積極與自治區(qū)人大常委會(huì)和自治區(qū)人大監(jiān)察司法委溝通聯(lián)系，并將選題和寫作提綱向自治區(qū)黨委、中央紀(jì)委國家監(jiān)委報(bào)告。
2021年1月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委批復(fù)同意后，自治區(qū)監(jiān)委起草組在春節(jié)期間擬出專項(xiàng)報(bào)告初稿。2月和3月，組成2個(gè)調(diào)研組，分別深入河池、百色、柳州等6市開展調(diào)研，廣泛聽取基層干部群眾的意見，集中各方面智慧對(duì)專項(xiàng)報(bào)告進(jìn)行調(diào)整充實(shí)。4月上旬，將專項(xiàng)報(bào)告征求意見稿印送自治區(qū)人大監(jiān)察司法委、16個(gè)區(qū)直扶貧職能部門、14個(gè)設(shè)區(qū)市紀(jì)委監(jiān)委和部分駐桂全國人大代表、自治區(qū)人大代表、自治區(qū)監(jiān)委特約監(jiān)察員等征求意見。對(duì)收集到的意見建議，本著“充分吸收、能改盡改”的原則，逐條認(rèn)真研究，細(xì)致修改報(bào)告。
“在起草中，我們堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，做到了的就寫，沒做到的就不寫，不夸大成績，不回避問題，力求客觀如實(shí)報(bào)告。”自治區(qū)監(jiān)委委員劉鵬飛介紹，報(bào)告全面貫徹中央紀(jì)委國家監(jiān)委關(guān)于開展監(jiān)委向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告專項(xiàng)工作的要求精神，注重突出廣西工作特點(diǎn)，力求符合廣西實(shí)際情況。
自治區(qū)人大常委會(huì)對(duì)自治區(qū)監(jiān)委首次報(bào)告專項(xiàng)工作高度重視，把這項(xiàng)工作納入2021年監(jiān)督工作重點(diǎn)，安排在第二季度進(jìn)行。根據(jù)自治區(qū)人大常委會(huì)副主任、黨組書記王躍飛和自治區(qū)人大常委會(huì)副主任趙樂秦要求，2021年3月下旬和4月中旬，自治區(qū)人大監(jiān)察司法委與自治區(qū)監(jiān)委組成調(diào)研組，分別赴河池、百色、桂林、賀州等地開展專題調(diào)研，通過聽匯報(bào)、察實(shí)地、訪群眾等多種方式，深入了解脫貧攻堅(jiān)監(jiān)察監(jiān)督的工作模式、綜合效果等，收集意見建議，掌握了“第一手資料”。5月中旬，自治區(qū)人大常委會(huì)副主任趙樂秦出席調(diào)研座談會(huì)，聽取自治區(qū)監(jiān)委和自治區(qū)扶貧辦等10個(gè)區(qū)直部門開展脫貧攻堅(jiān)監(jiān)察監(jiān)督工作情況匯報(bào)，為審議專項(xiàng)工作報(bào)告做好充分準(zhǔn)備。
報(bào)告稿經(jīng)自治區(qū)紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議審議后，先后報(bào)自治區(qū)黨委、中央紀(jì)委國家監(jiān)委批準(zhǔn)。從選題到定稿，充分體現(xiàn)出全面堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和自覺接受人大監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一，體現(xiàn)了全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的有機(jī)統(tǒng)一。
據(jù)了解，根據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委批復(fù)的方案，廣西各市、縣監(jiān)委今年內(nèi)分別要向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告專項(xiàng)工作。自治區(qū)監(jiān)委改革辦負(fù)責(zé)人表示，將依法有序推進(jìn)市縣監(jiān)委向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告專項(xiàng)工作，把報(bào)告的過程作為自覺接受人大監(jiān)督的過程，促進(jìn)監(jiān)委依法接受人大監(jiān)督程序化、制度化，推動(dòng)監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法履行職責(zé)、行使權(quán)力，不斷提高監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化水平。
創(chuàng)新脫貧攻堅(jiān)監(jiān)察監(jiān)督 專項(xiàng)報(bào)告獲得高度評(píng)價(jià)
“自治區(qū)監(jiān)委的專項(xiàng)工作報(bào)告非常好，在自治區(qū)人大常委會(huì)引起了熱烈反響，與會(huì)同志給予了高度評(píng)價(jià)。”自治區(qū)人大常委會(huì)委員韋翼群說，報(bào)告好源于工作做得好。
5月25日上午，自治區(qū)人大常委會(huì)分組對(duì)報(bào)告進(jìn)行了審議。常委會(huì)組成人員表示，報(bào)告總結(jié)成績有一說一、客觀全面，分析問題正視短板、不遮不掩，工作計(jì)劃目標(biāo)明確、抓手有力，彰顯了高度的政治站位、強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和充分的法治意識(shí)。
報(bào)告中的一組數(shù)據(jù)反映了自治區(qū)監(jiān)委依法履職，全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)監(jiān)察監(jiān)督的亮眼成績：2018年以來，全區(qū)監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處扶貧領(lǐng)域問題線索36393條，給予政務(wù)處分3430人，涉及廳級(jí)干部4人、處級(jí)干部61人，移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴199人。
在審議時(shí)，自治區(qū)人大常委會(huì)副主任張曉欽說：“自治區(qū)監(jiān)委首次向自治區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告工作，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的憲法意識(shí)、法律意識(shí)，體現(xiàn)了主動(dòng)接受人大依法監(jiān)督的自覺行動(dòng)，體現(xiàn)了深化監(jiān)察體制改革的積極探索。這項(xiàng)工作在我區(qū)是第一次，為全區(qū)各地做出了表率。我對(duì)報(bào)告給予高度評(píng)價(jià)。”
“這次常委會(huì)聽取和審議自治區(qū)監(jiān)委專項(xiàng)工作報(bào)告，標(biāo)志著我區(qū)監(jiān)委依法向人大常委會(huì)報(bào)告工作，接受人大監(jiān)督翻開了新的一頁，具有里程碑的意義。報(bào)告總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)非常寶貴，富有啟示意義，剖析的問題客觀準(zhǔn)確，提出的措施有力可行。”自治區(qū)人大常委會(huì)副主任盧獻(xiàn)匾表示，報(bào)告是一個(gè)很好的報(bào)告，很滿意，完全贊同。
南寧市監(jiān)委研究法規(guī)室主任梁志瑜一直很關(guān)注監(jiān)委向人大報(bào)告專項(xiàng)工作，他認(rèn)為自治區(qū)監(jiān)委的專項(xiàng)工作報(bào)告開了好頭、作了示范，為全區(qū)各市縣監(jiān)委向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告專項(xiàng)工作提供了學(xué)習(xí)樣板，從側(cè)面印證了監(jiān)察體制改革在廣西取得的豐碩成果。
報(bào)告顯示，自治區(qū)監(jiān)委實(shí)施“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”，推動(dòng)部門對(duì)主管的扶貧項(xiàng)目資金開展專項(xiàng)整治。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在監(jiān)察監(jiān)督推動(dòng)下，全區(qū)扶貧專責(zé)部門共檢查扶貧項(xiàng)目37.2萬個(gè)、資金5089億元，發(fā)現(xiàn)問題6829個(gè)，整改5589個(gè)，移交問題線索1487件，轉(zhuǎn)立案181件。自治區(qū)人大常委會(huì)委員李國堅(jiān)表示，這些工作堅(jiān)決杜絕了不擔(dān)當(dāng)、不作為、工作不實(shí)、作風(fēng)漂浮和各種形式主義問題。
自治區(qū)監(jiān)委將監(jiān)督調(diào)查處置與扶貧領(lǐng)域深化改革、完善制度、促進(jìn)治理、嚴(yán)肅教育貫通起來，在嚴(yán)肅查處違規(guī)違法案件的同時(shí)深化以案促改。自治區(qū)人大常委會(huì)委員胡建華說到，自治區(qū)監(jiān)委在提高懲治腐敗綜合效能方面有很多新探索和新突破，比如建立以案促改“六個(gè)一”機(jī)制，真正做到了源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、長效治理和科學(xué)治理。
自治區(qū)監(jiān)委堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，全區(qū)扶貧領(lǐng)域運(yùn)用“第一種形態(tài)”提醒教育幫助26953人，占比由2018年的46.4%提升到2020年的63.64%。強(qiáng)化容錯(cuò)糾錯(cuò)，激勵(lì)擔(dān)當(dāng)實(shí)干，2018年以來全區(qū)共容錯(cuò)免責(zé)272人次，開展澄清正名479人次，回訪受處分、被問責(zé)人員12129名，讓公職人員在脫貧攻堅(jiān)工作中更好擔(dān)當(dāng)作為、奮力沖鋒。
對(duì)此，基層干部感同身受。南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)壇洛鎮(zhèn)群南村黨總支部書記梁潔言說，我非常贊同報(bào)告，結(jié)合自身的扶貧工作經(jīng)歷，深感報(bào)告十分接地氣、切合實(shí)際，對(duì)脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)生了很大的激勵(lì)作用。
持續(xù)深化監(jiān)察監(jiān)督 保駕護(hù)航鄉(xiāng)村振興
習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)，必須乘勢(shì)而上、再接再厲、接續(xù)奮斗。
自治區(qū)監(jiān)委的專項(xiàng)工作報(bào)告，不但從5個(gè)方面提煉了全區(qū)脫貧攻堅(jiān)監(jiān)察監(jiān)督的做法和成效，總結(jié)了5點(diǎn)工作體會(huì)，梳理了存在的3條問題和不足，而且重點(diǎn)報(bào)告了下一步開展鄉(xiāng)村振興監(jiān)察監(jiān)督工作的考慮。
制定廣西過渡期監(jiān)察監(jiān)督五年行動(dòng)工作方案，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政、金融、土地、人才等重點(diǎn)政策銜接監(jiān)督，強(qiáng)化防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測幫扶和基層減負(fù);督促各級(jí)各部門將脫貧攻堅(jiān)工作中形成的有效工作機(jī)制運(yùn)用到推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果;緊盯鄉(xiāng)村振興中的重要政策落實(shí)、重大工程項(xiàng)目、大額資金使用等情況，重點(diǎn)查處工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗、民生領(lǐng)域啃食群眾利益的微腐敗、利用國有投資平臺(tái)公司搞利益輸送的新型腐敗案件，堅(jiān)決防止侵吞公共資產(chǎn)......自治區(qū)監(jiān)委的工作計(jì)劃重點(diǎn)突出、精準(zhǔn)有力，積極務(wù)實(shí)、鼓舞人心。
自治區(qū)人大常委會(huì)副主任張秀隆建議，繼續(xù)緊緊圍繞黨中央和自治區(qū)黨委關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的部署要求，以昂揚(yáng)的精神狀態(tài)強(qiáng)化監(jiān)察監(jiān)督，推動(dòng)脫貧地區(qū)加快鄉(xiāng)村振興。
“認(rèn)真研究接續(xù)推進(jìn)脫貧摘帽不脫監(jiān)督和鄉(xiāng)村全面振興監(jiān)察監(jiān)督的政策措施，進(jìn)一步提升監(jiān)察監(jiān)督的聚焦度和精準(zhǔn)度。”自治區(qū)人大常委會(huì)委員莫小峰在審議時(shí)說。而委員蔣慶霖則建議，更加注重治“未病”，加大鄉(xiāng)村振興政策宣傳力度，讓基層群眾知曉、了解、理解，使之更加透明，真正發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督主體作用，起到更好的防范作用。
列席會(huì)議的自治區(qū)人大代表、來賓市象州縣寺村鎮(zhèn)大井村黨支部書記黃文鮮建議，持續(xù)加大對(duì)農(nóng)村水利項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督力度，確保水利項(xiàng)目保質(zhì)保量，助推鄉(xiāng)村振興。
自治區(qū)人大常委會(huì)組成人員在審議時(shí)一致建議，監(jiān)察機(jī)關(guān)要傳承脫貧攻堅(jiān)監(jiān)察監(jiān)督工作的好做法好經(jīng)驗(yàn)，一以貫之深入整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，全力保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施。5月28日，自治區(qū)人大常委會(huì)向自治區(qū)監(jiān)委反饋了審議意見。
“自治區(qū)人大常委會(huì)完成對(duì)報(bào)告的審議，對(duì)自治區(qū)監(jiān)委來說僅僅是個(gè)開始。我們將根據(jù)審議意見，研究制定工作方案和任務(wù)清單，明確責(zé)任單位和具體措施，自覺抓好整改落實(shí)。”房靈敏表示，讓人民生活幸福是“國之大者”，下一步自治區(qū)監(jiān)委將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察廣西時(shí)的重要講話精神，著力加強(qiáng)惠民富民、共同富裕政策落實(shí)情況監(jiān)督，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接;著力構(gòu)建長效監(jiān)督機(jī)制，讓求真務(wù)實(shí)、清正廉潔的新風(fēng)正氣在鄉(xiāng)村不斷充盈;著力打造高素質(zhì)專業(yè)化隊(duì)伍，提高鄉(xiāng)村振興監(jiān)察監(jiān)督能力水平，全力保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施，為建設(shè)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義壯美廣西作出新的更大貢獻(xiàn)。
