美麗的漓江風(fēng)光。(資料圖片)
綠水青山就是金山銀山，保護(hù)綠水青山，必須依靠制度、依靠法治。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”今年4月，習(xí)近平總書記視察桂林時(shí)，更是一再叮囑“桂林是一座山水甲天下的旅游名城。這是大自然賜予中華民族的一塊寶地，一定要呵護(hù)好。”“要當(dāng)好保護(hù)桂林山水的‘二郎神’”。
2021年廣西文化旅游發(fā)展大會(huì)提出，要著力打造世界級(jí)山水旅游名城，落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)機(jī)制，守護(hù)世界最美漓江，優(yōu)化城旅一體的景觀體系，做到城在景中、景在城中、城景交融。
在桂林，“牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念”“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”早已成為全市上下的共識(shí)和行動(dòng)。在前不久結(jié)束的桂林兩會(huì)，市委、市政府提出，突出把生態(tài)保護(hù)放在第一位，全力呵護(hù)好桂林山水，當(dāng)好保護(hù)桂林山水的“二郎神”，為打造世界級(jí)旅游城市營(yíng)造良好生態(tài)環(huán)境。
生態(tài)文明體制改革實(shí)現(xiàn)新突破
為更好地保護(hù)綠水青山，黨的十八大以來，我國(guó)把制度建設(shè)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，加快制度創(chuàng)新，增加制度供給，完善制度配套，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。
在桂林，生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域觸及根本的變革也在不斷推進(jìn)。
聚焦黨委政府這個(gè)核心要害，突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，瞄準(zhǔn)責(zé)任落實(shí)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，2015年，桂林在廣西率先出臺(tái)了《桂林市環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制管理辦法(暫行)》。同時(shí)制定了《桂林市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)過錯(cuò)問責(zé)暫行辦法(草案)》《桂林市環(huán)境保護(hù)責(zé)任制考核辦法》等一系列配套文件，明確各級(jí)黨委、政府和市直單位110項(xiàng)環(huán)保職責(zé)，構(gòu)建“統(tǒng)責(zé)、分責(zé)、考責(zé)、追責(zé)”的環(huán)保工作長(zhǎng)效機(jī)制。
我市還創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，建立保證金和獎(jiǎng)勵(lì)金制度，使環(huán)保壓力層層傳遞，責(zé)任層層落實(shí)，推動(dòng)環(huán)保工作取得實(shí)效，17個(gè)縣(市、區(qū))環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制考核成績(jī)逐年提高，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革、環(huán)保垂改和綜合行政執(zhí)法改革，在全區(qū)率先完成生態(tài)環(huán)境部門掛牌組建、職能整合、人員轉(zhuǎn)隸等改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法的統(tǒng)一，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的整體性、協(xié)同性和有效性顯著增強(qiáng)。
與此同時(shí)，我市生態(tài)環(huán)保立法也在蹄疾步穩(wěn)地推進(jìn)?！豆鹆质袖N售燃放煙花爆竹管理?xiàng)l例》《桂林市機(jī)動(dòng)車船和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治條例》《桂林市漓江風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》等一批生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方法規(guī)出臺(tái)落地，有效填補(bǔ)了我市生態(tài)文明法制建設(shè)空白。
隨著黨政同責(zé)的深化，一系列法規(guī)的實(shí)施，我市以政府為主導(dǎo)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、各部門各司其職、企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)、公眾積極參與的大環(huán)保格局形成。
依法治污取得重大進(jìn)展
制度的生命力在于執(zhí)行，絕不能讓制度規(guī)定成為“沒有牙齒的老虎”。我市依法依規(guī)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，出實(shí)招、辦實(shí)事、得實(shí)效。
“十三五”期間，我市累計(jì)查處各類環(huán)境違法案件1173件，處罰金額9050萬元，兩項(xiàng)指標(biāo)均位居全區(qū)前列，同比“十二五”分別增長(zhǎng)57.4%和85.6%。其中，2020年共查處環(huán)境違法案件138件，居全區(qū)第五，處罰金額3325萬元，居廣西第一，其中辦理《環(huán)境保護(hù)法》配套辦法案件71件，居廣西第一。
在2020年的138件環(huán)境違法案件中，全州縣一家磚廠違法排放收到高達(dá)1305萬元的罰單的案件，引起了社會(huì)極大關(guān)注，也深深震懾了環(huán)境違法行為。這是我國(guó)實(shí)施《環(huán)境保護(hù)法》以來，桂林市環(huán)境行政處罰金額最高的案件。
印象中，環(huán)境行政處罰幾十萬元、上百萬元的情況較為常見。而全州縣這家紅磚廠被罰1305萬元，這筆巨額罰款是依照什么來處罰的?市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我國(guó)現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》于2015年1月1日起實(shí)施，該法規(guī)定，違法排污的行為要按日計(jì)罰，并且沒有上限。這對(duì)于解決環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“違法成本低”的痼疾可謂一劑猛藥。
有了法律“加持”，我市劍指老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，明確方案，攻城拔寨，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)全面展開。
向著藍(lán)天白云、繁星閃爍的目標(biāo)，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn);向著水清岸綠、魚翔淺底的目標(biāo)，深入實(shí)施碧水保衛(wèi)戰(zhàn);向著吃得放心、住得安心的目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。我市拿出啃硬骨頭的拼勁、久久為功的韌勁、抓鐵有痕的狠勁，采取有效政策措施，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，交出得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的合格答卷。
我市全面完成了“十三五”規(guī)劃綱要確定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的11項(xiàng)約束性指標(biāo)，成為全區(qū)唯一連續(xù)5年完成大氣環(huán)境質(zhì)量考核指標(biāo)的城市;地表水環(huán)境質(zhì)量全國(guó)、全區(qū)排名保持前列，入選全國(guó)黑臭水體治理示范城市;受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率達(dá)100%。
天更藍(lán)、山更綠、水更清，桂林人的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng) 。
治污取得成效的同時(shí)，我市大力推進(jìn)環(huán)境治理與“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”相融合，環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平大幅提升。完成了空氣質(zhì)量網(wǎng)格化預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)、水源地水質(zhì)預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、數(shù)字環(huán)保綜合管理平臺(tái)、機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)系統(tǒng)、城市變電站輻射自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等一批信息化項(xiàng)目建設(shè)，初步形成覆蓋17個(gè)縣區(qū)(市)、51個(gè)熱點(diǎn)網(wǎng)格區(qū)、19條河(湖)、13個(gè)飲用水水源地、224家企業(yè)的“空天地”一體化監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市主要生態(tài)要素和污染源全天候、全方位的監(jiān)測(cè)預(yù)警、分析研判和引導(dǎo)管控，環(huán)境治理邁入“云智慧”時(shí)代，精準(zhǔn)治污能力得到大幅提升。
打好“四治”組合拳 守護(hù)世界最美漓江
守護(hù)世界最美漓江，市委、市人民政府始終把貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于漓江的重要指示批示精神作為重大政治任務(wù)，持續(xù)深化漓江“三統(tǒng)”改革(統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)籌各方利益)，推動(dòng)實(shí)施“治亂、治水、治山、治本”“四治”工程，漓江生態(tài)保護(hù)取得歷史性成就，得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的高度肯定和贊許，特別是今年4月習(xí)近平總書記視察漓江時(shí)給予高度評(píng)價(jià)，指出：“這些年來，你們?cè)谏鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)方面做了很多工作，做得很好”。
保護(hù)漓江，改革“治本”。我市深化體制改革，成立漓江風(fēng)景名勝區(qū)黨工委和管委會(huì)，構(gòu)建“市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居委”四級(jí)網(wǎng)格管理機(jī)構(gòu)和綜合執(zhí)法體系，變“九龍治水”為“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”;強(qiáng)化法制保障，推動(dòng)出臺(tái)廣西第一部地方綜合性生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)《廣西壯族自治區(qū)漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，頒布《桂林市漓江風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)桂林漓江風(fēng)景名勝區(qū)綜合執(zhí)法工作的意見》《桂林漓江風(fēng)景名勝區(qū)破壞生態(tài)資源和景觀環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等一系列規(guī)章，漓江保護(hù)工作走上法治軌道。
“治本”的同時(shí)，我市重拳“治亂”，落實(shí)最嚴(yán)格的執(zhí)法管控措施，破除“四亂一臟”(亂建、亂挖、亂養(yǎng)、亂經(jīng)營(yíng)、環(huán)境衛(wèi)生臟)歷史頑疾;強(qiáng)力“治水”，通過大力實(shí)施“凈水、補(bǔ)水、壅水、引水”工程，全面提升漓江水質(zhì)、全力確保漓江水量;系統(tǒng)“治山”，實(shí)施桂林漓江生態(tài)保護(hù)和修復(fù)提升工程，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。
今年5月，我市還與自治區(qū)法檢兩院、生態(tài)環(huán)境廳共同簽署《建立漓江流域生態(tài)環(huán)境司法保障服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制框架協(xié)議》，進(jìn)一步加強(qiáng)漓江流域生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接，為漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。
人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人。我市將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察廣西及桂林的重要指示精神，貫徹落實(shí)2021年廣西文旅發(fā)展大會(huì)精神，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)謀劃“世界級(jí)旅游城市”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，將其貫穿于“世界級(jí)旅游城市”建設(shè)全過程，積極構(gòu)建“生態(tài)+文旅”融合發(fā)展大格局，高站位高起點(diǎn)編制“世界級(jí)旅游城市”生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)規(guī)劃，突出規(guī)劃引領(lǐng)，堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，持續(xù)加強(qiáng)漓江生態(tài)保護(hù)，推動(dòng)我市生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作再上新臺(tái)階。
