今年以來，桂林市紀委監(jiān)委把優(yōu)化營商環(huán)境納入政治監(jiān)督重要內(nèi)容，作為“我為群眾辦實事”實踐活動重要抓手，切實發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，為推動營商環(huán)境持續(xù)向好提供紀律保障。目前，市本級“最多跑一次”依申請權(quán)力事項和公共服務(wù)事項已達1394項，占所有依申請權(quán)力事項和公共服務(wù)事項的100%;縣級“最多跑一次”比例100%。
提高站位 增強擔當意識跟進監(jiān)督
讓政策落地生根，就要站在凈化政治生態(tài)的高度，聚焦經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)運行中遇到的難點、痛點和堵點，提高政治站位，強化責任擔當，優(yōu)化營商環(huán)境“護航”經(jīng)濟發(fā)展。
“當天就拿到營業(yè)執(zhí)照，真是沒想到。”12月6日，在該市政務(wù)服務(wù)中心，剛拿到營業(yè)執(zhí)照的楊清玉先生說。幾年前他開辦公司，工商、稅務(wù)、銀行等多個部門來回跑，起碼要12天以上，現(xiàn)在只需在一個窗口遞交材料，非常便捷。
楊清玉先生點贊的“便捷”，正是桂林市紀委監(jiān)委創(chuàng)新監(jiān)督，優(yōu)化營商環(huán)境帶來的成果。
政策是起點，落實是關(guān)鍵。隨著桂林打造桂粵湘黔四省區(qū)產(chǎn)業(yè)合作交流平臺、國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，桂林城市副中心建設(shè)由打基礎(chǔ)階段向全面推動各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新監(jiān)督，優(yōu)化營商環(huán)境，促進城市精細化管理和治理能力提升成為全市各級紀檢監(jiān)察干部面臨的“趕考題”。七星區(qū)紀委監(jiān)委對照優(yōu)化營商環(huán)境各項政策規(guī)定，通過明察暗訪，約談提醒等方式，主動靠前監(jiān)督，助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。截至目前，共對政務(wù)中心窗口和其他窗口單位開展督查暗訪12次，提醒談話5人。
群眾點贊的背后，是全市各級紀檢監(jiān)察干部以有力有效監(jiān)督推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，督促職能部門壓緊壓實各級黨委政府支持、服務(wù)、推動經(jīng)濟發(fā)展的主體責任，幫助企業(yè)解決問題的實際行動。12月6日，駐市發(fā)展改革委紀檢監(jiān)察組把打造廉潔高效營商環(huán)境作為廉潔桂林建設(shè)的重要內(nèi)容，督促駐在單位出臺《桂林市進一步優(yōu)化營商環(huán)境十條措施》印發(fā)施行，10條措施包括鼓勵機制、信息溝通平臺、違紀違法通報制度等。在10條措施中，第一部分就是提高政治站位，“緊盯主體責任監(jiān)管責任，保障黨中央決策部署貫徹落實”。附件中，增加了“桂林市市直、中(區(qū))直有關(guān)單位優(yōu)化營商環(huán)境考核評分細則”。措施中的10條“硬杠杠”，條條劍指營商環(huán)境沉疴積弊。
“護航營商環(huán)境是推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的必然要求，是落實‘兩個維護’的具體舉措。”桂林市紀委監(jiān)委負責人表示，“我們將在吃透精神中提升站位，以監(jiān)督壓緊壓實各職能部門落實責任，推動各項政策落地落實落細，優(yōu)化營商環(huán)境實現(xiàn)新的發(fā)展。”
問題導向 做實做細日常監(jiān)督提升質(zhì)效
優(yōu)化營商環(huán)境，堅持問題導向。發(fā)展遇到瓶頸，從哪里找“病灶”，對癥下藥?桂林市紀委監(jiān)委6個監(jiān)督檢查室、26個派駐(出)紀檢監(jiān)察組將自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境指標細化成21個大項，224個分項指標，涉及的24個牽頭單位，40多個配合單位納入日常監(jiān)督檢查重點，梳理出相關(guān)職能部門在公共服務(wù)、行政審批、執(zhí)法監(jiān)管、減稅降費、落細落實等方面可能存在的“痛點”，形成發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的閉環(huán)制。
找準問題，采取“走出去，請進來”的理念，增強優(yōu)化營商環(huán)境的靶向定位。
11月3日，靈川縣紀委監(jiān)委深入聯(lián)系服務(wù)企業(yè)實地走訪調(diào)研，為企業(yè)協(xié)調(diào)解決在發(fā)展資金、土地、用電等方面遇到的困難和問題。今年以來，該市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)會同相關(guān)部門，走進企業(yè)面對面與企業(yè)負責人“拉家常”，了解問題、收集意見建議，并將整理好的問題反映到相關(guān)職能部門，督促職能部門快速行動，查找癥結(jié)、對癥下藥。截至目前，已走訪了100多家企業(yè)，督促解決問題78個，收集意見建議242條。
“走出去，請進來”產(chǎn)生了良好的監(jiān)督效果，倒逼職能部門提升服務(wù)質(zhì)量。該市政務(wù)中心開通完善“企業(yè)注銷一網(wǎng)服務(wù)專區(qū)”，全面壓縮注銷公告時限，目前企業(yè)簡易注銷公告時限已由45天縮短至20天;率先實行園區(qū)企業(yè)投資項目“雙容雙承諾”直接落地改革，投資項目直接落地開工，平均壓縮了報批時間3—4個月;信貸流程得到優(yōu)化，企業(yè)在8個工作日內(nèi)可獲得申請貸款。
“走出去、請進來，使得每一條‘負面清單’都直指企業(yè)最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的問題。”桂林市紀委監(jiān)委工作人員表示，堅持問題導向，通過走訪調(diào)研、座談交流等，對企業(yè)關(guān)心關(guān)注的問題做到了心中有數(shù)，從而讓監(jiān)督有抓手、政策能落地。
發(fā)現(xiàn)問題是基礎(chǔ)，解決問題才是關(guān)鍵。為及時了解企業(yè)訴求并作出回應(yīng)，該市不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，打好“群眾+媒體”的監(jiān)督“組合拳”。依托“聚焦‘放管服’改革，在《桂林晚報》開設(shè)專欄和信訪舉報12388，廣泛收集問題線索，幫助企業(yè)解決實際問題。同時，采取建立臺賬、明察暗訪、績效考評等手段，避免惠企惠民政策在實施層面“卡殼”，在“最后一公里”擱淺，為優(yōu)化營商環(huán)境排阻清障，提升企業(yè)獲得感、增進企業(yè)滿意度。
專項監(jiān)督 精準懲治破壞營商環(huán)境行為
全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)把日常監(jiān)督和專項監(jiān)督結(jié)合起來，堅持紀法雙施雙守，壓實主體責任，著力補齊短板，厚培營商環(huán)境“軟實力”。
“你好!請問您在辦理企業(yè)相關(guān)手續(xù)時審批及時嗎?相關(guān)部門是否存在推諉扯皮、辦事拖沓的情況……”近日，駐市政府辦紀檢監(jiān)察組來到市政務(wù)服務(wù)中心，就企業(yè)幫扶政策落實情況，對項目審批“網(wǎng)上辦、不見面”政策落地進行專項督查。在走訪過程中，發(fā)現(xiàn)信息公開、工作效率等方面影響營商環(huán)境的問題4個，并督促市行政審批局落實主體責任，限時整改。
良好的營商環(huán)境是檢驗作風的重要標尺，過硬的干部作風是優(yōu)化營商環(huán)境的堅強保障。專項監(jiān)督，拓寬了監(jiān)督信息獲取渠道，找準了日常監(jiān)督的切入點和著力點。
專項監(jiān)督緊盯形式主義、官僚主義，打通營商環(huán)境堵點、痛點，成效立顯。駐市工信局紀檢監(jiān)察組督促駐在單位以社會信用體系建設(shè)為重點，開展企業(yè)公共信用評價，對“雙公示”、“紅黑名單”、“企業(yè)異常經(jīng)營名錄”、“信用承諾”、“守約踐諾情況”等信息依法依規(guī)進行公示和共享;平樂縣出臺推動優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)保障民營企業(yè)發(fā)展意見，組建工作專班，全程跟蹤解決企業(yè)難題，專項監(jiān)督發(fā)現(xiàn)并推動解決資金困難、土地手續(xù)辦理等問題6個。
在優(yōu)化營商環(huán)境專項監(jiān)督中，該市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)對頂風違紀、影響惡劣、造成嚴重后果的破壞營商環(huán)境突出問題，加大查處力度，精準懲治破壞營商環(huán)境行為。
“回想自己的犯罪事實，真是悔不當初……”桂林市自然資源局七星分局辦證窗口原聘用工作人員白靜在庭審過程中懺悔道。白靜作為該區(qū)政務(wù)服務(wù)中心的聘用人員，利用負責辦理不動產(chǎn)登記咨詢、受理，商品房、房改房的劃撥轉(zhuǎn)出讓等業(yè)務(wù)的職務(wù)便利，多次以可以“加急”辦理商品房劃撥轉(zhuǎn)出讓業(yè)務(wù)、可以幫減少土地出讓金為由，索要、收受他人財物。這種“吃拿卡要”的窗口單位“微腐敗”行為，直接損害了群眾的切身利益，嚴重啃食群眾的獲得感、幸福感，破壞了公平有序的營商環(huán)境。2020年4月13日，白靜因犯受賄罪，被判處有期徒刑一年，并處罰金20萬元。
“全市紀檢監(jiān)察機關(guān)對損害營商環(huán)境典型問題發(fā)現(xiàn)一起查處一起，保障黨中央優(yōu)化營商環(huán)境決策部署落實落細，堅決打好優(yōu)化營商環(huán)境凈化政治生態(tài)整體攻堅戰(zhàn)。”桂林市紀委監(jiān)委相關(guān)負責人表示。
