政府工作報告(摘要)
——2022年1月12日在桂林市第六屆人民代表大會第二次會議上
市長 李楚
▲李楚市長作政府工作報告。 記者何平江 攝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2021年工作回顧
過去的一年，是桂林發(fā)展歷程中具有里程碑意義的一年。習(xí)近平總書記親臨桂林視察，賦予打造世界級旅游城市新使命新要求，為桂林高質(zhì)量發(fā)展確標(biāo)定向、擘畫藍(lán)圖。一年來，全市上下在市委的團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)下，牢記領(lǐng)袖囑托、勇?lián)鷼v史使命，凝心聚力沿著習(xí)近平總書記指引的方向奮勇前進(jìn)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)基本面，積蓄了發(fā)展新動能，民生持續(xù)改善，社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。初步預(yù)測，地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%—7%;組織財政收入按可比口徑增長13.3%，其中一般公共預(yù)算收入增長5.4%;固定資產(chǎn)投資增長3%;社會消費(fèi)品零售總額增長9%;城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長7.5%、10%;居民消費(fèi)價格上漲0.8%。
一年來，我們主要做了以下工作：
(一)聚智聚力抓落實，打造世界級旅游城市實現(xiàn)良好開局。成立由市四家班子主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建“一辦十組”專班專抓工作機(jī)制。舉辦專家研討會，聘請首批8位國內(nèi)知名專家，規(guī)劃綱要及各專項規(guī)劃編制順利推進(jìn)，100項重大項目和重大事項全面實施。加強(qiáng)溝通匯報，得到國家12個部委大力支持，國家發(fā)展改革委形成支持意見上報國務(wù)院。自治區(qū)黨委、政府把打造桂林世界級旅游城市作為重要使命任務(wù)和發(fā)展機(jī)遇，作出系統(tǒng)部署，提出“世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國風(fēng)范、廣西特色、桂林經(jīng)典”的總體要求，明確“一城一都一地一中心”發(fā)展定位，要求桂林在廣西建設(shè)世界級旅游目的地中打頭陣、當(dāng)先鋒，我市戰(zhàn)略地位大幅提升。
(二)牢記囑托嚴(yán)管治，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。當(dāng)好保護(hù)桂林山水的“二郎神”。持續(xù)推進(jìn)漓江“三統(tǒng)”改革、“四治”工程，喀斯特生態(tài)修復(fù)(三期)、螞蟥洲及大小洲生態(tài)修復(fù)截污等工程全面完成，市區(qū)段10條支流“四亂一臟”整治成效明顯，漓江干流水質(zhì)保持國家地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，漓江保護(hù)經(jīng)驗做法獲國務(wù)院通報表揚(yáng)。
(三)克難求進(jìn)穩(wěn)增長，“兩大振興”取得顯著成效
產(chǎn)業(yè)振興縱深推進(jìn)。實施工業(yè)振興六大行動，創(chuàng)新開展黨政主要領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)工業(yè)企業(yè)接待日活動，選派特派員一對一幫扶，工業(yè)發(fā)展提速增效，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、增加值分別增長14.2%、8%。工業(yè)投資穩(wěn)定增長，領(lǐng)益智造(一期)等38個重點(diǎn)項目竣工投產(chǎn)，電科云大數(shù)據(jù)中心等68個項目開工建設(shè)，成功簽約格力電器智能制造生產(chǎn)基地、大飛機(jī)起落架特種輪胎等一批重大項目。新增廣西工業(yè)龍頭企業(yè)21家、廣西戰(zhàn)略性新興企業(yè)57家、廣西首批制造業(yè)單項冠軍企業(yè)15家、全國制造業(yè)單項冠軍產(chǎn)品1個，數(shù)量均居全區(qū)第一;新增國家級“專精特新”企業(yè)8家、自治區(qū)級24家。
鄉(xiāng)村振興爭當(dāng)標(biāo)桿。全區(qū)鄉(xiāng)村振興現(xiàn)場會在桂林召開，我市推進(jìn)“四大銜接”等做法獲自治區(qū)充分肯定。健全防貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，4115戶消除返貧致貧風(fēng)險。大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長11%，增速創(chuàng)近20年新高。六大百億元產(chǎn)業(yè)集群加快打造，縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大。
創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)。全社會研發(fā)投入增長16.5%。一體化推進(jìn)科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，獲廣西科學(xué)技術(shù)獎40項，轉(zhuǎn)化重大科技成果149項。新增國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)3家、自治區(qū)級以上創(chuàng)新平臺32家，認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)142家，入圍廣西百強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)18家，高質(zhì)量發(fā)展動能持續(xù)增強(qiáng)。
(四)建管并重提品質(zhì)，最宜居城市建設(shè)加快推進(jìn)。國土空間總體規(guī)劃及5個專項規(guī)劃編制初步完成。實施城市更新行動，推進(jìn)“暢通緩堵”工程，萬福路維修改造、西城大道南延長線等155個項目竣工，凈瓶山大橋拆除重建等項目加快實施;改造提升老舊小區(qū)286個、棚戶區(qū)3965套，建成公租房1950套，續(xù)建新建地下管網(wǎng)641公里。
(五)全力以赴抓項目，發(fā)展支撐能力持續(xù)增強(qiáng)。深入實施擴(kuò)大有效投資三年攻堅行動，市級層面統(tǒng)籌推進(jìn)重大項目963個，其中開工建設(shè)138個，竣工投產(chǎn)115個。加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，桂林至柳城高速建成通車，江永至桂林、平樂至昭平、桂林外環(huán)等高速公路開工建設(shè)，灌陽至平樂、桂林至柳州改擴(kuò)建等高速公路加快推進(jìn)，荔浦成為全國城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣，我市入選全國性綜合交通樞紐城市、首批廣西交通強(qiáng)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)單位。
(六)改革開放聚動能，市場主體活力加速釋放。重點(diǎn)領(lǐng)域改革成效突出，62項重點(diǎn)改革任務(wù)順利推進(jìn)，勞動人事爭議調(diào)解改革經(jīng)驗獲國家領(lǐng)導(dǎo)肯定，生態(tài)文明積分制等改革經(jīng)驗全區(qū)推廣，30家全民所有制企業(yè)公司制改制全面完成。開放合作水平進(jìn)一步提升，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
(七)用心用情辦實事，民生保障水平穩(wěn)步提升。民生領(lǐng)域財政累計投入超370億元，占一般公共預(yù)算支出近八成。社會保障全面加強(qiáng)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.64萬人，登記失業(yè)率2.58%，累計發(fā)放低保資金7.03億元、特困資金2.52億元，社會保險擴(kuò)面增容。社會事業(yè)全面進(jìn)步。新建中小學(xué)(幼兒園)22所，新增學(xué)位1.4萬個，“雙減”工作取得階段性成效。市中醫(yī)醫(yī)院城北院區(qū)等項目加快建設(shè)，縣域醫(yī)共體鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院覆蓋率達(dá)99.27%，通過國家衛(wèi)生城市復(fù)審，我市常態(tài)化疫情防控經(jīng)受住新考驗。社會大局和諧穩(wěn)定。有效化解政府債務(wù)，科學(xué)防范金融風(fēng)險。平安桂林建設(shè)持續(xù)深化，常態(tài)化掃黑除惡成效明顯。
(八)堅持不懈提效能，政府自身建設(shè)全面加強(qiáng)。
二、2022年工作總體要求和目標(biāo)任務(wù)
今年政府工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察廣西“4·27”重要講話精神和對桂林的重要指示精神，認(rèn)真貫徹落實自治區(qū)第十二次黨代會、市第六次黨代會和市委六屆三次全會精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持政策為大、項目為王、環(huán)境為本、創(chuàng)新為要，堅持以打造世界級旅游城市為統(tǒng)攬，推進(jìn)三大振興，深挖三大潛力，守住三大底線，落實四大定位，營造六大環(huán)境，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，做好“六穩(wěn)”“六保”工作，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，民生持續(xù)改善，社會和諧穩(wěn)定，奮力譜寫建設(shè)新時代中國特色社會主義壯美廣西的桂林新篇章，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%以上;一般公共預(yù)算收入增長3%;固定資產(chǎn)投資增長10%;社會消費(fèi)品零售總額增長8%;城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長6.5%、8%;完成自治區(qū)下達(dá)的節(jié)能減排降碳目標(biāo);居民消費(fèi)價格漲幅控制在3.5%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
各位代表!今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，不穩(wěn)定不確定性因素較多。我們必須承壓前行，貫穿“穩(wěn)”的基調(diào)、突出“早”的要求、弘揚(yáng)“實”的作風(fēng)、保持“緊”的狀態(tài)、強(qiáng)化“效”的導(dǎo)向，攻堅克難勇?lián)?dāng)、爭先突破善作為，圓滿完成年度各項目標(biāo)任務(wù)。要重點(diǎn)抓好以下工作：
(一)全力打造世界級旅游城市，昂起高質(zhì)量發(fā)展龍頭。
高水平完善頂層設(shè)計。爭取國家發(fā)展改革委牽頭建立跨部門統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制;推動自治區(qū)層面建立協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，配套出臺系列支持政策、實施方案、行動計劃。完善市級組織機(jī)構(gòu)，發(fā)揮專家智庫作用，高標(biāo)準(zhǔn)完成“三規(guī)一標(biāo)”編制。
加快打造世界級山水旅游名城。推動優(yōu)勢山水資源轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，將漓江、遇龍河等打造成世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，推動龍脊梯田、紅軍長征湘江戰(zhàn)役紅色文化旅游景區(qū)等創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，推動桃花灣等創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)。引進(jìn)國際知名酒店品牌，提升一批星級飯店、精品主題酒店、特色民宿。穩(wěn)妥有序推動象山公園等免費(fèi)開放，發(fā)展大公園、大景區(qū)，優(yōu)化城旅一體的景觀體系。
加快打造世界級文化旅游之都。深入挖掘歷史文化底蘊(yùn)，加強(qiáng)靈渠等文化遺產(chǎn)保護(hù)利用提升，積極創(chuàng)建國家文物保護(hù)利用示范區(qū)。用好用活紅色資源，加快長征國家文化公園廣西段建設(shè)，培育紅色旅游精品線路，打造全國紅色旅游重要目的地。
加快打造世界級康養(yǎng)休閑勝地。大力發(fā)展康養(yǎng)度假、健康養(yǎng)老、健康醫(yī)療、健康運(yùn)動、健康研學(xué)等產(chǎn)業(yè)，提升夕陽紅養(yǎng)老中心、瑤漢養(yǎng)壽城、大碧頭國際旅游度假區(qū)等品牌，推進(jìn)華江中國健康好鄉(xiāng)村、仙源健康產(chǎn)業(yè)園、國際醫(yī)療美容產(chǎn)業(yè)園、鳳凰·山水逸境、桂林新區(qū)體育中心等項目，打造一批時尚、旅居、電競小鎮(zhèn)，創(chuàng)建一批健康旅游示范基地、山水康養(yǎng)度假旅游目的地、體育休閑旅游融合示范基地，加快形成“醫(yī)、康、養(yǎng)、健、智、學(xué)”六位一體的健康旅游產(chǎn)業(yè)鏈，打造世界級“漓水青山·養(yǎng)生桂林”康養(yǎng)休閑勝地。
加快打造世界級旅游消費(fèi)中心。編制《桂林國際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)規(guī)劃》，加快建設(shè)國家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市、廣西區(qū)域消費(fèi)中心城市。重點(diǎn)推進(jìn)“桂林有禮”大型名優(yōu)產(chǎn)品展示中心等項目，重塑“桂林老字號”，提升桂林米粉等品牌，建設(shè)一批特色美食街區(qū)，打造世界級美食中心。爭取免稅購物店落戶，引進(jìn)奧特萊斯等商業(yè)模式，推動建設(shè)跨境電商消費(fèi)體驗中心、進(jìn)出口商品直銷集散中心。
(二)全力穩(wěn)生態(tài)促轉(zhuǎn)型，保護(hù)好桂林山水。堅持把生態(tài)保護(hù)放在第一位，一體推進(jìn)“減污、降碳、優(yōu)生態(tài)”，爭當(dāng)綠色發(fā)展標(biāo)桿。
全力守護(hù)世界最美漓江。落實最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，系統(tǒng)推進(jìn)漓江流域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程。完善“四大保護(hù)”法治體系，抓好漓江干支流及烏桕灘等生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題綜合整治，完善沿岸村莊污水集中處理設(shè)施。加強(qiáng)水源林保護(hù)，完成螞蟥洲及大小洲生態(tài)修復(fù)(一期)等項目。加快建造新能源“綠色游船”，推動實施漓江水上游覽票制票價改革。
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理。加強(qiáng)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，抓好“三控三治一應(yīng)對”，確保市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)92.4%以上。
推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展。有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，推動低效落后產(chǎn)能退出，深入實施鋼鐵、鐵合金、建材等高耗能行業(yè)節(jié)能改造，強(qiáng)化資源節(jié)約集約循環(huán)利用。
(三)全力穩(wěn)增長提質(zhì)效，推進(jìn)“三大振興”。堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，夯實實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長。
加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興。力爭二產(chǎn)增加值增長10%，規(guī)上工業(yè)增加值增長15%以上。實施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈擴(kuò)群升級行動。推動橡膠、冶金、有色等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向高端化、智能化、綠色化，支持桂康新材料等擴(kuò)產(chǎn)增產(chǎn)，加快推進(jìn)大飛機(jī)起落架特種輪胎、荔浦衣架家居特色產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)。做大做強(qiáng)四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，力爭規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值占全市比重達(dá)54%，壯大智神信息、飛宇科技等企業(yè)，加快推進(jìn)華為科技城等項目建設(shè)，打造自治區(qū)級電子信息產(chǎn)業(yè)基地;鼓勵國際線纜等骨干企業(yè)加大技改力度，加快推進(jìn)鴻程高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，打造桂林智能裝備制造城;推動桂林南藥、優(yōu)利特等重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)與市場開拓，加快推進(jìn)萊茵甜葉菊專業(yè)提取工廠、廣西醫(yī)療器械(桂林)產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，做大生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)鏈;推動漓泉、三花等桂酒企業(yè)提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，做大力源糧油、三養(yǎng)膠麥等龍頭企業(yè)，加快桂林米粉產(chǎn)業(yè)園、桂柳牧業(yè)清真熟食品等項目建設(shè)，做強(qiáng)生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)。壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快布局生物工程等未來產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)增材制造產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，力爭總產(chǎn)值增長13%以上。實施重大項目攻堅行動。加快推進(jìn)領(lǐng)益智造等“雙百雙新”、桂林三金西瓜霜車間及技術(shù)中心改造等“千企技改”項目建設(shè)，重點(diǎn)推動格力電器智能制造生產(chǎn)基地等一批項目落地、陽天電子等一批項目開工、電科云大數(shù)據(jù)中心等一批項目加快建設(shè)、安科訊數(shù)字能源等一批項目竣工投產(chǎn)，以大項目支撐工業(yè)大發(fā)展。實施數(shù)字賦能行動。加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化應(yīng)用，打造自治區(qū)智能工廠示范企業(yè)、數(shù)字化車間6家以上。加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)京東(桂林)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)。實施強(qiáng)優(yōu)企業(yè)內(nèi)育外引行動。推進(jìn)龍頭企業(yè)、“專精特新”、單項冠軍企業(yè)培育工程，力爭新增龍頭企業(yè)10家、“專精特新”企業(yè)15家、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)2家以上。重點(diǎn)打造高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)2個500億元園區(qū)，加快建設(shè)高鐵園等百億元園區(qū)，推進(jìn)荔浦打造自治區(qū)級高新區(qū)，做大興安玉環(huán)汽車部件產(chǎn)業(yè)園、全州米粉輕工產(chǎn)業(yè)園等縣級特色產(chǎn)業(yè)園。
加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。力爭一產(chǎn)增加值增長6.5%以上。全面鞏固拓展脫貧攻堅成果。突出抓好“四大銜接”，落實針對性幫扶措施和兜底性保障政策，強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。深化拓展粵桂協(xié)作，打造粵桂幫扶協(xié)作鞏固拓展脫貧攻堅成果示范點(diǎn)。開展“萬企興萬村”行動，打造一批村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范項目。全面推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。實施糧食與重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能提升工程，全面推行“田長制”，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，守住糧食安全底線，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20萬畝以上，力爭糧食總產(chǎn)量177萬噸以上;落實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，做好重要農(nóng)產(chǎn)品保供穩(wěn)價，持續(xù)壯大六大百億元產(chǎn)業(yè)集群。實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支持提升工程，創(chuàng)新應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，推進(jìn)種業(yè)振興行動，培育一批優(yōu)質(zhì)新品種;提高農(nóng)機(jī)裝備水平。實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合升級工程，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品精深加工，開展農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)提升行動，推動農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施覆蓋城鄉(xiāng);加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)，打造“大美漓江”“紅色湘江”等精品田園綜合體，爭創(chuàng)自治區(qū)級以上鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。實施農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)保障工程，加強(qiáng)柑橘黃龍病、松材線蟲病、非洲豬瘟等重大病蟲害防控，力爭主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率47%以上。實施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范引領(lǐng)工程，持續(xù)抓好規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，加快創(chuàng)建自治區(qū)級以上特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，積極培育農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，認(rèn)證“三品一標(biāo)”產(chǎn)品10個以上;力爭畜禽糞污綜合利用率保持80%以上。實施數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)工程，力爭20戶以上自然村光纖全覆蓋，加快恭城國家級數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)。
加快推進(jìn)科教振興。完善“企業(yè)出題、高校院所解題、政府助題”新型產(chǎn)學(xué)研合作模式，實施科技項目“揭榜掛帥”“賽馬制”等制度，集中力量開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅，力爭突破產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)難題40項以上，促進(jìn)轉(zhuǎn)化重大科技成果80項以上;拓展“百名博士進(jìn)百企”行動，推動企業(yè)牽頭聯(lián)合高校、科研院所組建1—2家創(chuàng)新聯(lián)合體。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃、科技型中小企業(yè)成長計劃，構(gòu)建科技企業(yè)梯次培育體系，力爭高新技術(shù)企業(yè)保有量突破400家、認(rèn)定瞪羚企業(yè)5家以上、科技型中小企業(yè)評價入庫320家以上。強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展支撐，加快建設(shè)花江智慧谷信息產(chǎn)業(yè)園，新增自治區(qū)級以上創(chuàng)新平臺10家以上。
(四)全力穩(wěn)消費(fèi)拓市場，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級。持續(xù)實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升發(fā)展三年行動，加快文旅復(fù)蘇，促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。力爭三產(chǎn)增加值增長7%，年接待游客、旅游總消費(fèi)均增長10%。
實施文旅復(fù)蘇促進(jìn)行動。推動雁山、龍勝創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，推出“遠(yuǎn)去的恐龍”等大型演出項目，鼓勵傳統(tǒng)景區(qū)開發(fā)夜間消費(fèi)、網(wǎng)紅打卡等產(chǎn)品。加快中英文旅游標(biāo)識標(biāo)牌等項目建設(shè)，推進(jìn)文化和旅游市場信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)建設(shè)。開展線上營銷活動，開發(fā)一批微旅游、小團(tuán)游產(chǎn)品，發(fā)展研學(xué)旅行等新業(yè)態(tài)，激發(fā)周末游周邊游市場潛力。深化福嘉桂、粵桂黔等旅游聯(lián)盟合作，進(jìn)一步拓展客源市場。
實施消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)行動。辦好“漓江購物節(jié)”等活動，實施“百企千店下鄉(xiāng)鎮(zhèn)”行動，抓好汽車、家電、家居等重點(diǎn)商品促銷。壯大新型消費(fèi)，鼓勵商貿(mào)企業(yè)打造體驗式、互動式消費(fèi)場景，加快培育智慧生活等消費(fèi)新增長點(diǎn)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)新零售等模式。強(qiáng)化市場監(jiān)管，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，營造良好消費(fèi)環(huán)境。
(五)全力穩(wěn)投資強(qiáng)后勁，挖掘高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿?。采取精?zhǔn)有力措施，促進(jìn)投資提速擴(kuò)量，以項目投資之進(jìn)，撐起經(jīng)濟(jì)發(fā)展之穩(wěn)。力爭市級層面統(tǒng)籌推進(jìn)重大項目完成投資增長12%。
加快推進(jìn)重大項目建設(shè)。搶抓機(jī)遇謀項目，圍繞打造世界級旅游城市統(tǒng)籌謀劃一批標(biāo)志性引領(lǐng)性重點(diǎn)工程、重大項目，爭取納入自治區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)重大項目180個以上;扎實做好中央預(yù)算內(nèi)投資、政府專項債券項目謀劃儲備，爭取資金規(guī)模超70億元。搶占先機(jī)招項目，堅持招商引資“一把手工程”，深入開展“三企入桂”“行企助力轉(zhuǎn)型升級”系列專題招商，常態(tài)化開展駐點(diǎn)招商，力爭引進(jìn)億元以上項目70個，區(qū)外境內(nèi)到位資金715億元、增長10%以上;開展項目落地攻堅行動，實施掛牌督戰(zhàn)工作機(jī)制，力爭項目協(xié)議履約率80%、資金到位率15%、項目開工率65%、竣工投產(chǎn)率30%。
加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通方面，加快編制《桂林打造全國性綜合交通樞紐城市總體規(guī)劃》。推進(jìn)廣西交通強(qiáng)區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，推動南寧經(jīng)桂林至衡陽、懷化經(jīng)桂林至湛江等鐵路項目列入國家規(guī)劃;力爭桂林至全州改擴(kuò)建工程、龍勝至融安、平樂至荔浦、湖南通道經(jīng)資源至全州鳳凰等高速公路開工，加快灌陽至平樂、桂林外環(huán)等高速公路建設(shè)，力爭建成賀巴高速公路;實施旅游交通一體化提升工程，加快龍脊梯田景區(qū)大循環(huán)等旅游公路建設(shè)改造;加強(qiáng)湘桂運(yùn)河規(guī)劃研究，推進(jìn)桂江巴江口船閘改擴(kuò)能工程前期工作。新基建方面，持續(xù)擴(kuò)大5G基站、新能源汽車充電樁覆蓋面，爭取專項領(lǐng)域國家級數(shù)據(jù)庫、廣西災(zāi)備數(shù)據(jù)中心落戶桂林。
加快最宜居城市建設(shè)。圍繞宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游要求，優(yōu)化新老城區(qū)結(jié)合部規(guī)劃布局，沿機(jī)場路、西二環(huán)路、萬福路等主通道，統(tǒng)籌布局產(chǎn)業(yè)項目、城市社區(qū)和市政設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)快速交通，形成新老城區(qū)功能互補(bǔ)、一體化發(fā)展，老城留住桂林記憶，新區(qū)彰顯時代特征的大桂林城市格局。持續(xù)實施“暢通緩堵”工程，加快凈瓶山大橋拆除重建、沙塘大道(二期)、西城大道立交等項目建設(shè)，開工建設(shè)遇龍路、陽江路(一期)，推進(jìn)國道321雁山至臨桂改造工程前期工作，打通一批“斷頭路”;優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加快打造零換乘中心，構(gòu)建通達(dá)高效的市內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)提升城市功能品質(zhì)。實施城市更新行動，分批推進(jìn)街區(qū)改造提升試點(diǎn)，改造老舊小區(qū)292個。加快建設(shè)桂林國際會展中心、桂林新區(qū)北區(qū)水系工程和中期補(bǔ)水等項目。積極申報全國海綿城市建設(shè)示范城市。加快青年發(fā)展友好型城市建設(shè)，深入實施大學(xué)生留桂林計劃，開工建設(shè)保障性租賃住房1萬套，緩解新市民、大學(xué)畢業(yè)生等群體住房困難，以更優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引更多青年人才來桂、留桂創(chuàng)業(yè)興業(yè)。常態(tài)化推進(jìn)全國文明城市創(chuàng)建工作，全域推進(jìn)國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建。開展城市精細(xì)化管理試點(diǎn)工作，深化城市管理綜合行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)城市智慧化管理平臺建設(shè)，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)一體化、城市容貌提升及排水、燃?xì)猸h(huán)境治理等項目，提升城市人居生活品質(zhì)。
加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化城市功能、做大產(chǎn)業(yè)集群，吸引物流、人流集聚，加快廣西副中心城市建設(shè)，輻射帶動周邊城市和縣域發(fā)展。加快提升縣域協(xié)調(diào)發(fā)展水平，實施縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分類培育、縣域綜合服務(wù)能力提升工程，落實專項支持政策，引導(dǎo)各縣(市、區(qū))主攻1—2個優(yōu)勢突出、成長性好、帶動力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，推動縣城新區(qū)建設(shè)，打造一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和特色示范縣，爭創(chuàng)一批廣西高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣(城區(qū))、進(jìn)步縣(城區(qū))。因地制宜打造中心城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn)，抓好特色小鎮(zhèn)培育，高標(biāo)準(zhǔn)完成第六批11個新型城鎮(zhèn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。持續(xù)實施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項攻堅行動，加快完善交通、醫(yī)療、教育、環(huán)衛(wèi)、集貿(mào)市場等配套設(shè)施。加強(qiáng)分類分區(qū)引導(dǎo)，推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)向衛(wèi)星鎮(zhèn)、專業(yè)功能鎮(zhèn)、綜合性小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變。深化戶籍制度改革，推動已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，促進(jìn)區(qū)域人口流動，力爭常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)54.58%。
(六)全力穩(wěn)主體強(qiáng)活力，持續(xù)深化改革開放。以更大魄力推進(jìn)改革開放，以更大勇氣破除體制機(jī)制障礙，激發(fā)市場主體活力，積蓄經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境?？v深推進(jìn)“放管服”改革。開展政務(wù)服務(wù)優(yōu)化行動，全面實行行政許可事項清單管理，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一枚印章管審批”改革，深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“一碼通辦”“跨省通辦”“全鏈通辦”，提升12345政務(wù)服務(wù)便民熱線效能。推進(jìn)“證照分離”“一照多址”改革，加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，對新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式實施包容審慎監(jiān)管。實施暖企行動，主動回應(yīng)市場主體訴求，制定完善、落實落細(xì)紓困惠企政策措施，強(qiáng)化民營企業(yè)金融服務(wù)，提高“桂惠貸”投放量、惠及面、精準(zhǔn)性，降低企業(yè)融資成本。
持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。實現(xiàn)國資國企改革突破，全面加強(qiáng)國資國企監(jiān)管，積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)重組整合和國企混改，做大做強(qiáng)國有金融資產(chǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)桂林銀行、桂廣滑石等一批企業(yè)上市。深化財稅和投融資體制改革，實施零基預(yù)算改革，提升財政統(tǒng)籌能力;支持地方法人金融機(jī)構(gòu)整合發(fā)展，爭創(chuàng)國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動，深入推進(jìn)全州、永福、恭城鄉(xiāng)村振興改革集成試點(diǎn)建設(shè)，完善承包地“三權(quán)分置”制度。
全面融入向海圖強(qiáng)戰(zhàn)略。主動對接粵港澳大灣區(qū)，推動貴廣高鐵提級改造，提升“灣企入桂”配套服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施條件，積極承接全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移;深化與深圳南山區(qū)產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、人才等領(lǐng)域合作，打造東西部合作樣板。全方位參與中國—東盟開放合作，推動“桂林—北部灣港”海鐵聯(lián)運(yùn)班列常態(tài)化開行，加強(qiáng)與北部灣跨區(qū)域聯(lián)動，積極融入向海產(chǎn)業(yè)鏈。推動外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展，搶抓RCEP實施機(jī)遇，推動發(fā)展跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)荔浦保稅物流中心(B型)項目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)經(jīng)開區(qū)綜合保稅區(qū)，推動機(jī)電電子、生物醫(yī)藥、橡膠等產(chǎn)品擴(kuò)大出口，力爭外貿(mào)進(jìn)出口總額增長8%。
(七)全力穩(wěn)就業(yè)保民生，扎實推進(jìn)共同富裕。多謀民生之利、多解民生之憂，努力讓經(jīng)濟(jì)總量、財稅增量更多轉(zhuǎn)化為人民群眾的生活質(zhì)量。
辦好十大民生實事。多方籌措資金，用心用情用力辦好就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育提質(zhì)、醫(yī)療健康、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)建設(shè)、人居環(huán)境、交通暢通、城市文明、城市安全、便民服務(wù)等十大民生實事工程，努力讓城市更有溫度、生活更有溫情、市民更有溫暖。
強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向。扎實做好穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)，加大重點(diǎn)企業(yè)用工幫扶力度，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善服務(wù)平臺，推進(jìn)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，拓寬就業(yè)門路，提升就業(yè)質(zhì)量，力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.8萬人。
提高社會保障水平。深入實施全民參保計劃，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員等群體納入社會保險范圍，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險入庫參保率、醫(yī)療保險參保率分別達(dá)94%、97%以上。完善分層分類社會救助體系，提高城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)對象等救助標(biāo)準(zhǔn)。加大保障性安居工程建設(shè)力度，改造棚戶區(qū)1008套。積極應(yīng)對人口老齡化，推進(jìn)縣級失能照護(hù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、村級互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實施市老年大學(xué)新校區(qū)改造。
加大優(yōu)質(zhì)教育供給。實施教育提質(zhì)振興三年行動，計劃新建成學(xué)校(幼兒園)30所、開工23所，新增學(xué)位2.2萬個。推動學(xué)前教育普及普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、普通高中教育多樣特色發(fā)展，持續(xù)推動“雙減”工作落地見效，全面推進(jìn)“縣管校聘”改革。加快建設(shè)經(jīng)開區(qū)教育產(chǎn)業(yè)園、桂林機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)校遷建等項目，提升技術(shù)技能型人才培養(yǎng)水平。優(yōu)化桂林新區(qū)學(xué)校布局，積極引入國內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源合作辦學(xué)。加快桂林大學(xué)聚集區(qū)建設(shè)，推進(jìn)桂林師范高等專科學(xué)校升本工作，支持桂林學(xué)院、桂林信息科技學(xué)院建設(shè)。
加強(qiáng)公共文化建設(shè)。深入實施文化惠民工程，完善市縣鄉(xiāng)村四級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高免費(fèi)開放和服務(wù)水平。持續(xù)辦好“漓江之聲”“周末大家樂”系列活動，推動文化志愿服務(wù)走基層、進(jìn)社區(qū)。實施文藝作品質(zhì)量提升工程，創(chuàng)編《桂林山水歌》等精品劇目。
加快健康桂林建設(shè)。推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡發(fā)展，完善分級診療制度，全力推進(jìn)與中南大學(xué)湘雅二醫(yī)院共建國家區(qū)域醫(yī)療中心，加快市急救中心綜合樓、市婦幼保健院臨桂院區(qū)等項目建設(shè)，加快鄉(xiāng)村醫(yī)生“鄉(xiāng)聘村用”改革。開展健身場地設(shè)施補(bǔ)短板五年行動，辦好桂林馬拉松、自治區(qū)第十五屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動會等賽事。推動新的生育政策落地見效，爭創(chuàng)全國嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市。
(八)全力穩(wěn)大局保平安，守住安全發(fā)展底線。堅持“生命至上、安全第一”，著力防范化解重大風(fēng)險，保持社會大局和諧穩(wěn)定。
精準(zhǔn)做好疫情防控。健全常態(tài)化防控機(jī)制，筑牢“外防輸入、內(nèi)防反彈”安全線，加大“三非人員”打擊力度，抓好“人”“物”同防，嚴(yán)格落實境外和國內(nèi)中高風(fēng)險地區(qū)來桂人員閉環(huán)管理，強(qiáng)化進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称啡h(huán)節(jié)管控，持續(xù)推進(jìn)疫苗接種，全面構(gòu)建免疫屏障。
創(chuàng)新完善社會治理。建設(shè)更高水平平安桂林，推進(jìn)“一村一輔警”工作，加快公安大數(shù)據(jù)智能化建設(shè)，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭。著力抓好金融領(lǐng)域風(fēng)險監(jiān)測和防范化解，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。強(qiáng)化校園安全管理，加強(qiáng)礦山、?；?、道路交通、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全隱患治理，提高應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，嚴(yán)防重特大安全事故。提升食品藥品全鏈條質(zhì)量安全，建設(shè)廣西食品安全示范城市。健全社會矛盾調(diào)處化解機(jī)制，推動新時代“楓橋經(jīng)驗”本地化。扎實做好新時代退役軍人工作，推動軍民融合深度發(fā)展，爭創(chuàng)全國“雙擁模范城”。
各位代表!任重千鈞，惟有擔(dān)當(dāng)。開創(chuàng)新局面，走好新征程，必須堅持和捍衛(wèi)“兩個確立”，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，不斷鞏固拓展黨史學(xué)習(xí)教育成果，全面提升政府抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定能力，打造人民滿意政府。
強(qiáng)化政治引領(lǐng)。始終把政治建設(shè)擺在首位，加強(qiáng)理論武裝，把牢政治方向，堅定政治立場，胸懷“兩個大局”、心系“國之大者”，自覺把工作放到全局中去思考、去謀劃、去推進(jìn)，確保中央、自治區(qū)和市委各項決策部署落到實處。
樹牢法治理念。深入貫徹習(xí)近平法治思想，規(guī)范重大行政決策程序，忠誠履行憲法和法律賦予的職責(zé)，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會決議決定，高質(zhì)量辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，依法接受人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，強(qiáng)化審計和統(tǒng)計監(jiān)督，深化政務(wù)公開，全面開展“八五”普法。
強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)。健全完善干部改革創(chuàng)新與擔(dān)當(dāng)作為激勵機(jī)制、容錯糾錯機(jī)制，推進(jìn)一線考核、正向激勵。在打造世界級旅游城市的趕考路上，視使命如生命，視責(zé)任如泰山，迎著挑戰(zhàn)上、用盡力氣拼，奮力實現(xiàn)既定目標(biāo)。
提升履職能力。加強(qiáng)“數(shù)字政府”建設(shè)，推動數(shù)字信息技術(shù)與政府治理廣泛深度融合。提升駕馭經(jīng)濟(jì)工作的能力和水平，推行重點(diǎn)工作項目化管理，強(qiáng)化工作調(diào)度和督查督辦，全面提升政府系統(tǒng)執(zhí)行力、落實力。
永葆清廉本色。堅決落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，扎實推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，持之以恒糾治“四風(fēng)”，狠抓中央和自治區(qū)黨委巡視反饋意見整改落實。堅持過緊日子，用“三公”經(jīng)費(fèi)的“減法”助力民生福祉的“加法”。
各位代表!桂林高質(zhì)量發(fā)展其時已至，其勢已成，其興可待!讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察廣西“4·27”重要講話精神和對桂林的重要指示精神，在市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，以打造世界級旅游城市的新成效迎接黨的二十大勝利召開!
