“要健全黨委(黨組)全面監(jiān)督體系，持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革，加強對‘一把手’和領導班子的監(jiān)督。”桂林市委書記周家斌在桂林市紀委六屆二次全會上強調。
十九屆中央紀委六次全會強調，要緊盯“關鍵少數”，加強對“一把手”和領導班子落實全面從嚴治黨責任、執(zhí)行民主集中制、依紀依規(guī)依法履職用權等情況的監(jiān)督。2021年以來，桂林市各級紀檢監(jiān)察機關大力弘揚偉大建黨精神和自我革命精神，深入學習貫徹落實《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的意見》，結合自身實際，抓住制度建設這個根本，以問題為導向，創(chuàng)新方式方法，做深做實“一把手”和領導班子監(jiān)督，以強有力的監(jiān)督保障全力打造世界級旅游城市。
定期談話破題，上下聯(lián)動同向發(fā)力
“你要帶頭與班子成員一起認真梳理排查廉政風險點，建章立制堵塞漏洞，把壓力進一步傳導下去……”日前，臨桂區(qū)紀委監(jiān)委負責人對某鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”進行約談，就其履行管黨治黨主體責任不夠有力、落實中央八項規(guī)定精神不夠嚴格、重點領域風險防控措施不夠細致等方面進行督促提醒。
市委自覺履行政治責任，持續(xù)開展“書記談書記”活動，市委書記帶頭與換屆新任的市四家班子成員和縣(市、區(qū))、市直單位“一把手”進行集體談話，全面壓實“一把手”第一責任人職責和班子成員“一崗雙責”;以市紀委書記同下級黨組織“一把手”談話全覆蓋為切入點，聯(lián)合自治區(qū)紀委第七監(jiān)督檢查室制定《關于加強對縣(市、區(qū))黨政“一把手”“室地結合、上下聯(lián)動”監(jiān)督的6項措施》，探索建立“三委托兩抄告雙簽字”機制，并向縣級四家班子監(jiān)督拓展和延伸，研究制定《關于“室地結合、上下聯(lián)動”加強對縣(市、區(qū))領導班子監(jiān)督的6項措施》，以“上級對下級適度授權，下級為上級充分助力”的理念，進一步放大監(jiān)督疊加效應。2021年，自治區(qū)紀委監(jiān)委第七監(jiān)督檢查室委托該市紀委核查問題線索10次，委托談話5人次，抄告縣級黨政“一把手”個人黨風廉政建設情況9人次，抄告民主生活會需要監(jiān)督事項3次，“室組”聯(lián)動同頻共振，監(jiān)督質效顯著提升。
“要做實‘三項監(jiān)督’，自上而下推動對‘一把手’和同級領導班子監(jiān)督破題見效，堅持‘一把手’抓、抓‘一把手’，牽住對‘一把手’監(jiān)督這個‘牛鼻子’。”2021年10月26日，桂林市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任徐波在全市加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督工作座談會上強調。
緊盯關鍵崗位，精準發(fā)力靶向監(jiān)督
桂林市紀委監(jiān)委對“一把手”發(fā)案較多的縣(市、區(qū))，召開專題警示教育會，通報案情，深入分析發(fā)案特點和成因，提出整改建議，推動相關縣(市、區(qū))主動開展專題民主生活會，現(xiàn)任班子成員逐一對照剖析，以上率下、以案為鑒、帶頭落實整改。
“身邊人的教訓太深刻了!作為‘一把手’，十九大后仍然不知止不敬畏，不思悔改，一條錯道走到黑。這種嚴重違紀違法問題觸目驚心、令人發(fā)指。”2021年11月30日，市紀委監(jiān)委在資源縣召開身邊“一把手”典型案例警示教育大會，一位曾與韋紹藝共事過的干部感慨道：“大會上的警示教育言猶在耳，如醍醐灌頂，觸及靈魂。”
2021年，全市共查處“一把手”65人，相繼通報了資源縣委原書記韋紹藝，市財政局原副局長衛(wèi)東，市第一、三糧庫原負責人曾貴良等多起典型案例。
同時，桂林市紀委監(jiān)委與市委“同題共答”，推動監(jiān)督工作落細落實。全市各級紀檢機關履行協(xié)助職責，持續(xù)傳導責任壓力，針對不同地區(qū)、行業(yè)、領域，緊盯關鍵少數、關鍵崗位，圍繞權力運行各個環(huán)節(jié)，細化對“一把手”和領導班子監(jiān)督的工作舉措，著力完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準問責有效機制，不斷壓縮權力設租尋租空間，切實把監(jiān)督保障執(zhí)行的成果轉化為促進完善發(fā)展的成效。如，指導陽朔縣紀委充分發(fā)揮好黨內專責機關職能作用，協(xié)助縣委制定《陽朔縣關于開展縣委書記、紀委書記同下級黨組織“一把手”談話的工作方案》，縣委書記、縣紀委書記共同開展監(jiān)督談話工作41次，為實現(xiàn)陽朔縣域經濟高質量綠色發(fā)展提供堅強紀律保障;指導駐桂林銀行紀檢監(jiān)察組建立與行黨委定期溝通會商、重要情況通報機制制度，研究黨風廉政建設議題18次、案件13次，派駐以來立案37件，涉及分支機構“一把手”6人，為全市派駐機構改革提供寶貴的實踐經驗。
“去年我們制定了《桂林市市管干部廉政檔案管理辦法(試行)》，動態(tài)更新市管干部廉政檔案1867份，收集立案審查、問責情況、述職述廉報告、經濟責任審計等10項重要信息，對黨員領導干部精準‘畫像’。”桂林市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督檢查室相關負責人表示。
健全完善制度，發(fā)揮制度約束效力
“我們將持續(xù)抓好紀委書記同下級黨組織‘一把手’的談話制度落實，推動形成‘室地結合、上下聯(lián)動、同頻共振’的監(jiān)督格局。”
“我們通過開列清單‘明責’、強化約談‘履責’、會商通報‘督責’等方式，構建‘五責’聯(lián)動機制，層層傳導責任。”
2021年11月8日，在桂林市紀委監(jiān)委精準監(jiān)督規(guī)范“一把手”用權座談會上，全州縣紀委監(jiān)委、駐桂林銀行紀檢監(jiān)察組等單位先后作典型發(fā)言，這正是桂林市創(chuàng)新方式開展對“一把手”和領導班子監(jiān)督的一個生動寫照。
徐波強調，提升對“一把手”和同級監(jiān)督質效需要創(chuàng)新方式方法，要探索運用“一把手”和領導班子樂于接受的監(jiān)督提醒方式，推動形成“敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、樂于接受監(jiān)督”的良好氛圍。
基于此，市紀委協(xié)助市委出臺了《關于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的實施方案》，同步推進建立健全“一把手”權力清單和負面清單、黨委常委會審議重要案件、問題線索直報等制度機制。創(chuàng)新運用桂林市政治監(jiān)督信息化平臺，探索建立“三個‘嚴’、兩項‘監(jiān)督’”考核指標，強化對“一把手”和領導班子執(zhí)行全面從嚴治黨責任制度、貫徹執(zhí)行民主集中制、落實集體領導制度和構建親清政商關系等情況的監(jiān)督檢查。2021年，市紀委監(jiān)委報請或會同黨委(黨組)召開黨風廉政建設專題會246次，參加監(jiān)督單位民主生活會或專題組織生活會1033次，以強有力的監(jiān)督促使“一把手”做到位高不擅權、權重不謀私。
各縣(市、區(qū))紀委監(jiān)委深入剖析不同地區(qū)、行業(yè)、領域“一把手”權力運行規(guī)律特點，積極探索創(chuàng)新，細化落實措施，理順監(jiān)督機制，著力在破解“一把手”監(jiān)督難題上形成合力。如恭城建立整合了系統(tǒng)操作“一張圖”、明確內部監(jiān)督“一機制”、量化約談體系“一抓手”、做實監(jiān)督“一定位”、做細警示“一典型”的“五個一”監(jiān)督體系;象山區(qū)創(chuàng)新建立領導干部違規(guī)插手干預重大事項登記報告和“一把手”問題直報制度，加強對“一把手”重大事項決策過程全程監(jiān)督……
“建立健全加強對‘一把手’和領導班子監(jiān)督的配套制度，切實把全面從嚴治黨主體責任、第一責任人責任抓實抓細抓具體，保障全力打造世界級旅游城市，奮力譜寫建設新時代中國特色社會主義壯美廣西的桂林新篇章。”桂林市紀委監(jiān)委有關負責人表示。
