改革是新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的根本動(dòng)力。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，不斷深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，為全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展提供了有力保證。
《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》(下稱《條例》)深入總結(jié)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的理論成果、實(shí)踐成果、制度成果，對(duì)黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)體制、產(chǎn)生運(yùn)行、任務(wù)職責(zé)、自身建設(shè)等作出全面規(guī)范，有利于促進(jìn)黨和國家監(jiān)督制度、反腐敗體制機(jī)制更加成熟定型，使一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐取得更多制度性成果和更大治理成效。
《條例》從職能定位、工作原則、領(lǐng)導(dǎo)體制、決策機(jī)制上，充分體現(xiàn)黨對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作和反腐敗斗爭的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
黨的十八大以來，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，根本目的就是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。《條例》牢牢把握這一根本目的，將“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”作為紀(jì)委開展各項(xiàng)工作必須遵循的首要原則，并在具體規(guī)定中予以具體化程序化。
《條例》第三條在黨章規(guī)定各級(jí)紀(jì)委是“黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確紀(jì)委是“黨推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的專門力量”，豐富和發(fā)展了紀(jì)委職能定位的內(nèi)涵。
紀(jì)檢監(jiān)察體制改革通過不斷健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，從決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運(yùn)用上，不斷強(qiáng)化黨的全覆蓋、全方位、全過程領(lǐng)導(dǎo)，始終保持堅(jiān)定正確的政治方向。
這一改革成果在《條例》中得到充分體現(xiàn)。如第五條規(guī)定，“黨的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)(國家監(jiān)察委員會(huì))在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，履行黨的最高紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)(國家最高監(jiān)察機(jī)關(guān))職責(zé)”。
主動(dòng)向黨委請(qǐng)示報(bào)告，是接受黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)。實(shí)踐中，中央紀(jì)委國家監(jiān)委帶頭落實(shí)《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》，自覺主動(dòng)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告，并通過制定貫徹措施明確須向黨中央請(qǐng)示、報(bào)告、報(bào)備的事項(xiàng)。
《條例》第五條把這一實(shí)踐固化為制度，要求“黨的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度要求，及時(shí)向中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)請(qǐng)示匯報(bào)工作，研究重大事項(xiàng)、重要問題以及作出立案審查決定、給予黨紀(jì)處分等事項(xiàng)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告。執(zhí)行黨中央重要決定的情況應(yīng)當(dāng)專題報(bào)告”。
圍繞監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委、派出機(jī)關(guān)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，是深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的重要內(nèi)容，根本目的同樣是強(qiáng)化黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
《條例》堅(jiān)持并完善地方各級(jí)紀(jì)委和基層紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，第六條明確規(guī)定，“黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和基層紀(jì)律檢查委員會(huì)在同級(jí)黨的委員會(huì)和上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作”。
國家監(jiān)察體制改革以來，黨中央領(lǐng)導(dǎo)制定監(jiān)察法，組建四級(jí)監(jiān)察委員會(huì)并與黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)合署辦公，賦予了更重的職責(zé)，奠定了黨和國家監(jiān)督體系的“四梁八柱”。
“《條例》總結(jié)提煉國家監(jiān)察體制改革成果，明確紀(jì)委監(jiān)委合署辦公，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的統(tǒng)一融合，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通。”中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
《條例》把堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系的決策部署落實(shí)落細(xì)，促進(jìn)黨和國家監(jiān)督制度、反腐敗工作體制機(jī)制更加成熟定型，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能
紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督處在黨和國家監(jiān)督體系的主干位置。通過持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，能夠不斷夯實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督基本盤、做強(qiáng)黨和國家監(jiān)督體系主干，推進(jìn)監(jiān)督制度和反腐敗工作體制機(jī)制更加成熟定型，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。
《條例》以增強(qiáng)監(jiān)督的政治性、嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性為著力點(diǎn)，要求紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)把握好在全面從嚴(yán)治黨中的職責(zé)，發(fā)揮好在黨和國家監(jiān)督體系中的作用，一體推動(dòng)、落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革各項(xiàng)任務(wù)，使監(jiān)督體系契合黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，融入國家治理體系。
《條例》第三十條強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮黨的紀(jì)律檢查工作在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用”，要求強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，提升監(jiān)督全覆蓋質(zhì)量，增強(qiáng)監(jiān)督的政治性、嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性。
完善和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度，是確保管黨治黨真正嚴(yán)起來、緊起來的有效保證。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要協(xié)助黨委健全全面從嚴(yán)治黨制度，完善黨內(nèi)監(jiān)督體系。
《條例》第二十六條對(duì)黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)協(xié)助同級(jí)黨的委員會(huì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨作出詳細(xì)規(guī)定，并強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同”。
有效破解對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督難題一直是紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的重點(diǎn)課題。去年印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》，突出對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”特別是“一把手”的監(jiān)督，是黨中央完善黨和國家監(jiān)督體系的重要舉措。
《條例》中有不少內(nèi)容與改革的這一要求相呼應(yīng)。如第二十六條規(guī)定，黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)“加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)班子成員包括‘一把手’履職盡責(zé)、廉潔自律等方面重要問題，按照規(guī)定如實(shí)報(bào)告”;第三十三條規(guī)定，黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)開展政治監(jiān)督“應(yīng)當(dāng)突出‘關(guān)鍵少數(shù)’，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)‘一把手’、同級(jí)黨委特別是常委會(huì)委員的監(jiān)督”。
推動(dòng)健全黨和國家監(jiān)督體系，需要推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)委的協(xié)助引導(dǎo)推動(dòng)功能，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通融合、協(xié)調(diào)協(xié)同。對(duì)此，第三十條進(jìn)一步把這一實(shí)踐成果以法規(guī)的形式明確下來。
十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，健全“室組”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案制度機(jī)制。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極探索這一辦案模式，有效解決跨地域、跨行業(yè)查辦案件協(xié)調(diào)取證難等問題，成為“四項(xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接、貫通融合的生動(dòng)實(shí)踐。
《條例》第四十五條規(guī)定，“健全派駐監(jiān)督工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)派出機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)監(jiān)督檢查室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、巡視巡察機(jī)構(gòu)等力量，通過‘室組’聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、‘室組地’聯(lián)合辦案等方式，提高派駐監(jiān)督質(zhì)量”，從而實(shí)現(xiàn)“四項(xiàng)監(jiān)督”同步推進(jìn)、同向發(fā)力、同增質(zhì)效，形成合力。
《條例》貫徹一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐方針方略，努力取得更多制度性成果和更大治理成效
一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，是黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)，凝結(jié)著對(duì)腐敗發(fā)生機(jī)理、管黨治黨規(guī)律和反腐敗斗爭形勢(shì)任務(wù)的深刻洞察。深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的本質(zhì)是組織和制度創(chuàng)新，努力的方向就是一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。
著眼于貫徹這一方針方略，《條例》第二十九條提出，“黨的紀(jì)律檢查工作堅(jiān)持把一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐作為反腐敗斗爭的基本方針、新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要方略，懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力，系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治，努力取得更多制度性成果和更大治理成效”。
“四種形態(tài)”著眼標(biāo)本兼治，連接不敢腐、不能腐、不想腐，囊括教育警醒、懲戒挽救、懲治震懾功能?！稐l例》在工作職責(zé)部分把“四種形態(tài)”放在第一條，要求“依規(guī)依紀(jì)依法、精準(zhǔn)有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’”，并列出運(yùn)用“四種形態(tài)”的情形、處理處分的種類方式。
查處腐敗案件，一個(gè)重要目的是消除阻礙制度執(zhí)行、影響治理能力的消極因素，使制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。在嚴(yán)查腐敗案件的同時(shí)，要剖析案發(fā)原因，提出有針對(duì)性、可操作性強(qiáng)的建議，推動(dòng)有關(guān)方面找準(zhǔn)癥結(jié)、完善制度、切實(shí)整改，將辦案、整改、治理貫通起來。
為了發(fā)揮查辦案件的治本功能，《條例》第四十一條規(guī)定，“在監(jiān)督檢查、紀(jì)律審查等過程中，應(yīng)當(dāng)注意查找分析監(jiān)督對(duì)象所在黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)、管理監(jiān)督等方面存在的突出問題，采取制發(fā)紀(jì)律檢查建議書或者其他適當(dāng)方式，提出有關(guān)強(qiáng)化管黨治黨、凈化政治生態(tài)、健全制度、整改糾正等意見建議，督促指導(dǎo)和推動(dòng)有關(guān)地區(qū)、部門、單位黨組織舉一反三、切實(shí)整改”。
在做好懲治腐敗、制度建設(shè)的同時(shí)，要深化警示教育、廉潔文化建設(shè)，加強(qiáng)理想信念教育，引導(dǎo)黨員干部加強(qiáng)自我改造，著力提高黨性覺悟，樹立正確的世界觀人生觀價(jià)值觀，筑牢拒腐防變思想根基。
對(duì)此，《條例》第三十二條明確提出“深入開展警示教育，以案明紀(jì)、以案說法”，開展廉政教育、家風(fēng)家教等宣傳教育，推進(jìn)廉潔文化建設(shè)，營造崇廉拒腐氛圍。
“《條例》體現(xiàn)一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，推動(dòng)完善黨和國家監(jiān)督體系等新理念新思想新戰(zhàn)略，對(duì)一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的基本任務(wù)和基本要求作出規(guī)定，實(shí)現(xiàn)懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力。”中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
