紀(jì)檢機(jī)關(guān)是黨的政治機(jī)關(guān)，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是紀(jì)檢機(jī)關(guān)的政治使命和責(zé)任。履行好這一重大使命責(zé)任，必須嚴(yán)格遵守黨章，從捍衛(wèi)黨和國家政治安全的高度建章立制，研究制定規(guī)范黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)工作的基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)。
《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》(以下簡稱《條例》)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的重要論述、關(guān)于加強(qiáng)黨的紀(jì)律檢查工作的重要指示，將黨章關(guān)于紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)體制、任務(wù)職責(zé)等基本要求進(jìn)一步細(xì)化具體化，涵蓋中央紀(jì)委、地方各級(jí)紀(jì)委、基層紀(jì)委，貫穿監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，為紀(jì)檢機(jī)關(guān)忠誠履職盡責(zé)提供制度保證。
《條例》堅(jiān)持紀(jì)委政治機(jī)關(guān)屬性，把準(zhǔn)職能定位，確保各級(jí)紀(jì)委堅(jiān)守初心使命不變、履行職能職責(zé)不偏
“兩個(gè)維護(hù)”是黨的十八大以來我們黨形成的重大政治成果和寶貴經(jīng)驗(yàn)，是全黨在革命性鍛造中形成的共同意志，是黨的最高政治原則和根本政治規(guī)矩。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是管黨治黨的重要力量，根本職責(zé)使命是維護(hù)黨中央權(quán)威和黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。《條例》堅(jiān)持紀(jì)委政治機(jī)關(guān)屬性，以肩負(fù)的政治使命和責(zé)任為根本，把準(zhǔn)職能定位，突出“兩個(gè)維護(hù)”，確保各級(jí)紀(jì)委堅(jiān)守初心使命不變、履行職能職責(zé)不偏，為忠誠履職提供制度保證。
《條例》第二條在指導(dǎo)思想中鮮明強(qiáng)調(diào)各級(jí)紀(jì)委高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，要求各級(jí)紀(jì)委深入貫徹全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制。
黨章規(guī)定，“黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)”，以黨的根本大法明確了紀(jì)委的政治定位?！稐l例》第三條在黨章的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確紀(jì)委是“黨推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的專門力量”，豐富和發(fā)展了紀(jì)委職能定位的內(nèi)涵。
《條例》第三條突出紀(jì)委的政治責(zé)任，強(qiáng)調(diào)各級(jí)紀(jì)委把堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為最高政治原則和根本政治責(zé)任，并將其作為貫穿《條例》全篇的主線，把“兩個(gè)維護(hù)”的要求落實(shí)到各章的具體制度措施之中。
黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》把“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”總結(jié)為黨百年奮斗歷史經(jīng)驗(yàn)的第一條，強(qiáng)調(diào)“把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到黨和國家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”。
《條例》從黨的百年奮斗中汲取智慧營養(yǎng)，將“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”作為紀(jì)委開展各項(xiàng)工作必須遵循的首要原則，并在領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)行方式、工作機(jī)制等規(guī)定中予以具體化程序化。
例如，第五條明確中央紀(jì)委國家監(jiān)委在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下履行黨的最高紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和國家最高監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度要求，及時(shí)向中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)請(qǐng)示匯報(bào)工作。
《條例》明確紀(jì)委主要任務(wù)，強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)反腐的使命擔(dān)當(dāng)
黨章規(guī)定了紀(jì)委的“三項(xiàng)任務(wù)”，分別是維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會(huì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。
紀(jì)委的主要任務(wù)凝聚著黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)自成立之日起的初心使命，蘊(yùn)含著黨百年自我革命、從嚴(yán)管黨治黨的歷史積淀和時(shí)代要求。
圍繞黨章規(guī)定的“三項(xiàng)任務(wù)”，《條例》第四章專章規(guī)定了紀(jì)委的主要任務(wù)，著重從內(nèi)涵、目標(biāo)、要求等方面作出細(xì)化。
《條例》第二十四條細(xì)化紀(jì)委維護(hù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的任務(wù)，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)黨組織和黨員牢固樹立黨章意識(shí)、嚴(yán)格遵守黨章規(guī)定，做到有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究，保證黨內(nèi)法規(guī)得到有效執(zhí)行。
“檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況”這一任務(wù)，在《條例》第二十五條中細(xì)化——“黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)檢查黨的理論和路線方針政策的執(zhí)行情況，堅(jiān)持服務(wù)黨和國家工作大局，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)黨組織和黨員統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)黨中央決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)持跟進(jìn)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、全程監(jiān)督，督促黨組織和黨員履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，確保黨中央政令暢通、令行禁止。”
黨章還賦予了紀(jì)委協(xié)助黨委任務(wù)，這就要求紀(jì)檢機(jī)關(guān)在監(jiān)督有力的同時(shí)，還要協(xié)助到位，推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”相得益彰，合力推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。
《條例》豐富紀(jì)委協(xié)助黨委任務(wù)的內(nèi)涵，促進(jìn)協(xié)助任務(wù)具體化制度化。例如，第二十六條全面規(guī)定紀(jì)委協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的8項(xiàng)具體任務(wù)，涵蓋制定規(guī)劃計(jì)劃、推動(dòng)主體責(zé)任制度執(zhí)行、加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督、開展巡視巡察、參與管黨治黨專項(xiàng)工作等方面，促進(jìn)紀(jì)委履行協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督責(zé)任有機(jī)結(jié)合，主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同。
貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、改進(jìn)作風(fēng)是一項(xiàng)永遠(yuǎn)在路上的嚴(yán)肅政治任務(wù)?！稐l例》第二十七條進(jìn)一步明確紀(jì)委協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)的任務(wù)，將落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、糾治“四風(fēng)”等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)予以固化。
各級(jí)紀(jì)委在協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作方面積極進(jìn)行實(shí)踐、探索，取得了明顯成效?！稐l例》將這些實(shí)踐固化為制度，第二十八條完善紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的任務(wù)，總結(jié)黨的十八大以來反腐敗成功經(jīng)驗(yàn)，確立“堅(jiān)持和完善黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)黨委統(tǒng)籌指揮、紀(jì)委監(jiān)委組織協(xié)調(diào)、職能部門高效協(xié)同、人民群眾支持參與”的反腐敗工作體制機(jī)制。
一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，是反腐敗斗爭基本方針和新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨重要方略?！稐l例》第二十九條對(duì)一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的基本任務(wù)和基本要求作出規(guī)定，實(shí)現(xiàn)懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力，體現(xiàn)了以系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治的理念正風(fēng)肅紀(jì)反腐的要求。
《條例》細(xì)化紀(jì)委工作職責(zé)，明確履職路徑方法，為紀(jì)律檢查權(quán)的正確行使提供基本制度依據(jù)
紀(jì)委的任務(wù)與職責(zé)相輔相成、辯證統(tǒng)一，任務(wù)指明紀(jì)委的工作方向和目標(biāo)，職責(zé)是任務(wù)得以實(shí)現(xiàn)的路徑和方法。
《條例》第五章專章規(guī)定了紀(jì)委工作職責(zé)，結(jié)合新的實(shí)踐，將黨章規(guī)定的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)和各項(xiàng)經(jīng)常性工作，細(xì)化為紀(jì)律教育、紀(jì)律監(jiān)督、處理信訪舉報(bào)、紀(jì)律審查、紀(jì)律處分、開展問責(zé)、受理控告和申訴、保障黨員權(quán)利、紀(jì)律檢查建議等9項(xiàng)具體職責(zé)。
《條例》對(duì)這些職責(zé)逐項(xiàng)作出規(guī)定，涵蓋紀(jì)律檢查工作方式、措施、權(quán)限、程序等內(nèi)容，構(gòu)建了包含紀(jì)委總體職責(zé)和具體職責(zé)的“1+9”職責(zé)體系，為保證和促進(jìn)紀(jì)律檢查權(quán)的正確有效行使提供了基本制度依據(jù)。
“四種形態(tài)”作為全面從嚴(yán)治黨政策，強(qiáng)調(diào)的是依規(guī)依紀(jì)依法，將嚴(yán)的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去，一以貫之全面從嚴(yán);作為策略，強(qiáng)調(diào)的是分類施治、分層施策，精準(zhǔn)把握適用形態(tài)，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果相統(tǒng)一，真正做到懲前毖后、治病救人。
《條例》把“四種形態(tài)”的政策策略轉(zhuǎn)化為具體法規(guī)規(guī)定，貫徹依規(guī)依紀(jì)依法、精準(zhǔn)有效運(yùn)用的原則要求，明確了運(yùn)用每一種形態(tài)的情形、處理處分的種類方式和銜接規(guī)則，促進(jìn)整體理解和系統(tǒng)運(yùn)用“四種形態(tài)”。
監(jiān)督是紀(jì)委監(jiān)委的基本職責(zé)、第一職責(zé)?！稐l例》完善監(jiān)督檢查的內(nèi)容方式，細(xì)化政治監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容，明確日常監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、基層監(jiān)督等監(jiān)督方式。為增強(qiáng)工作的針對(duì)性操作性，《條例》列舉日常監(jiān)督的12種方式，突出專項(xiàng)監(jiān)督所針對(duì)的4個(gè)方面問題，明確基層監(jiān)督需要整合和銜接的資源力量，促進(jìn)基本職責(zé)、第一職責(zé)得到切實(shí)履行。
黨章在第七章和第八章對(duì)紀(jì)律處分和各級(jí)紀(jì)委職責(zé)作了專門的規(guī)定?！稐l例》對(duì)這些規(guī)定予以具體化，為更好地落實(shí)和維護(hù)黨章提供了有力抓手。
比如，第三十六條細(xì)化紀(jì)律審查的規(guī)定，明確黨章第四十六條中“比較重要或復(fù)雜的案件”“特別重要或復(fù)雜的案件”的內(nèi)涵外延，使紀(jì)檢工作的內(nèi)容和范圍更加清晰。
第三十七條進(jìn)一步明確紀(jì)律處分的程序，在黨章第四十二條規(guī)定的基礎(chǔ)上，完善支部大會(huì)討論形成決議、報(bào)黨的基層委員會(huì)批準(zhǔn)或者有權(quán)處分的黨組織審批的程序，并界定了縣級(jí)和縣級(jí)以上各級(jí)紀(jì)委有權(quán)直接決定給予黨員紀(jì)律處分的“特殊情況”范圍。
查處腐敗案件，一個(gè)重要目的是消除阻礙制度執(zhí)行、影響治理能力的消極因素，使制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。把紀(jì)律檢查建議納入紀(jì)委工作職責(zé)是《條例》的亮點(diǎn)之一。
《條例》第四十一條規(guī)定紀(jì)委在監(jiān)督檢查、紀(jì)律審查等過程中，應(yīng)當(dāng)注意查找分析黨風(fēng)廉政建設(shè)、管理監(jiān)督等方面突出問題，采取紀(jì)律檢查建議書等方式提出意見建議。
“《條例》總結(jié)近年來以案促改、以案促治的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將正風(fēng)肅紀(jì)反腐與深化改革、完善制度、促進(jìn)治理貫通起來，有利于促進(jìn)有關(guān)黨組織舉一反三、切實(shí)整改，推動(dòng)做好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘后半篇文章’，打造監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展的完整履職鏈條。”中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
