近日，重慶市涪陵區(qū)紀(jì)委監(jiān)委干部在對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)情況監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，大順鎮(zhèn)新興村林下靈芝種植基地因連日干旱，灌溉問(wèn)題遲遲沒(méi)得到有效解決，影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委隨即要求大順鎮(zhèn)紀(jì)委督促有關(guān)部門(mén)履職盡責(zé)，盡快解決產(chǎn)業(yè)用水問(wèn)題，加快種植基地彌霧系統(tǒng)智能化項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，助力鄉(xiāng)村振興。圖為該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委干部在林下靈芝種植基地了解情況。 陳鵬宇 楊東生 攝影報(bào)道
日前，浙江省德清縣紀(jì)委監(jiān)委派駐第二紀(jì)檢監(jiān)察組干部在走訪(fǎng)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，落戶(hù)莫干山鎮(zhèn)南路村的某生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目有關(guān)負(fù)責(zé)人反映，因缺表層種植土，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度受到影響。了解情況后，紀(jì)檢監(jiān)察組立即與當(dāng)?shù)劓?zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦等溝通協(xié)調(diào)，為項(xiàng)目發(fā)展解了燃眉之急。圖為紀(jì)檢監(jiān)察組干部在該項(xiàng)目園區(qū)了解相關(guān)情況。 何夢(mèng)妍 王京 攝影報(bào)道
為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)情況強(qiáng)化監(jiān)督，督促相關(guān)部門(mén)和單位落實(shí)主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾治項(xiàng)目背后的腐敗、責(zé)任和作風(fēng)問(wèn)題。實(shí)踐中，如何找準(zhǔn)切入點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督針對(duì)性有效性，確保政策資金項(xiàng)目在哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里，切實(shí)保障項(xiàng)目清廉、群眾受益?我們采訪(fǎng)了三位地方紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人。
本期嘉賓
徐 波 廣西壯族自治區(qū)桂林市委常委，市紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任
陳定宇 江西省吉安市委常委，市紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任
方國(guó)軍 重慶市涪陵區(qū)委常委，區(qū)紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任
聚焦產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目開(kāi)展全流程、跟進(jìn)式監(jiān)督，推動(dòng)政策落得實(shí)、資金盯得緊、群眾利益護(hù)得住
記者：推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)振興是基礎(chǔ)。如何立足職能職責(zé)，做到政策資金項(xiàng)目在哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里，確保惠民富農(nóng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)廉潔高效?
陳定宇：我們堅(jiān)持“關(guān)口前移、多點(diǎn)結(jié)合、全程介入”原則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。比如，在吉水縣盤(pán)谷鎮(zhèn)同江萬(wàn)畝稻漁產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，我們及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)督工程項(xiàng)目立項(xiàng)、發(fā)包等情況，督促當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)班子嚴(yán)格落實(shí)集體決策制度，確保承建方資質(zhì)合規(guī)合法，做好事前監(jiān)督;緊盯項(xiàng)目資金撥付等問(wèn)題易發(fā)環(huán)節(jié)，建立項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任清單，壓實(shí)項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任，防范化解廉政風(fēng)險(xiǎn);針對(duì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的一般性問(wèn)題，督促抓好整改，針對(duì)典型問(wèn)題、共性問(wèn)題，通過(guò)下發(fā)紀(jì)律檢查建議、監(jiān)察建議以及督辦函等方式，推動(dòng)協(xié)同整改、系統(tǒng)施治，切實(shí)做到鄉(xiāng)村振興政策資金項(xiàng)目在哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里。目前，該項(xiàng)目已順利投產(chǎn)，帶動(dòng)附近14個(gè)村集體，500戶(hù)脫貧戶(hù)入股分紅。
徐波：今年以來(lái)，我們開(kāi)展鞏固脫貧攻堅(jiān)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查639次，檢查項(xiàng)目1120個(gè)，查處了一批截留挪用、虛報(bào)套取補(bǔ)貼資金等典型問(wèn)題。如，嚴(yán)肅查處資源縣委原書(shū)記韋某不顧實(shí)際、違規(guī)決策出資實(shí)施項(xiàng)目，造成補(bǔ)助資金嚴(yán)重浪費(fèi)等案件。實(shí)踐中，我們聚焦使用財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金實(shí)施項(xiàng)目，通過(guò)室組地聯(lián)動(dòng)，將監(jiān)督嵌入項(xiàng)目主體責(zé)任落實(shí)，以及項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目分配、資金撥付、資金使用、資金公開(kāi)等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)全方位掃描，對(duì)截留私分、貪污挪用、揮霍浪費(fèi)等問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。同時(shí)，注重把查辦案件、整改、治理貫通起來(lái)，督促案發(fā)單位召開(kāi)黨支部黨員大會(huì)、警示教育大會(huì)、專(zhuān)題民主(組織)生活會(huì)等39場(chǎng)次，制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)6份，推動(dòng)建章立制8項(xiàng)。督促市鄉(xiāng)村振興局制定鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目清單，從項(xiàng)目資金撥付情況、項(xiàng)目完成情況、項(xiàng)目公示情況等方面細(xì)化內(nèi)容，對(duì)全市2719個(gè)相關(guān)項(xiàng)目強(qiáng)化日常監(jiān)管。
方國(guó)軍：近期，我們以清溪鎮(zhèn)建設(shè)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目為試點(diǎn)，開(kāi)展項(xiàng)目物資采購(gòu)、資金管理、工程質(zhì)量、施工進(jìn)度“全流程、嵌入式”監(jiān)督，保障了項(xiàng)目建設(shè)廉潔高效。這是我們探索完善產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制的一個(gè)案例。我們印發(fā)了助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興監(jiān)督任務(wù)清單，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、資金使用等，明確監(jiān)督重點(diǎn)、任務(wù)分工、線(xiàn)索查辦等事項(xiàng)。如，督促鄉(xiāng)村振興等部門(mén)結(jié)合實(shí)際，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、入庫(kù)、審批、實(shí)施、監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)等事項(xiàng)，制定全流程標(biāo)準(zhǔn)化操作清單，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)、主體責(zé)任;圍繞小微權(quán)力運(yùn)行、小型項(xiàng)目建設(shè)、小額資金管理開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，確保項(xiàng)目實(shí)施程序公開(kāi)透明。對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)生的違紀(jì)違法案件，深化“以案四說(shuō)”警示教育和以案促改、以案促治工作，發(fā)揮查辦案件治本功效。
壓實(shí)整改責(zé)任，做到整改任務(wù)完成一個(gè)、驗(yàn)收一個(gè)、銷(xiāo)號(hào)一個(gè)，積極回應(yīng)群眾關(guān)切
記者：監(jiān)督檢查的根本目的是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。在對(duì)富民產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)情況監(jiān)督檢查過(guò)程中，如何避免出現(xiàn)整改不力、局部整改等現(xiàn)象?
徐波：我市平樂(lè)縣紀(jì)委監(jiān)委在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，同安鎮(zhèn)某危房改造項(xiàng)目，房屋維修加固存在墻體粉刷不到位、裂縫、漏雨等問(wèn)題。反饋后，相關(guān)責(zé)任單位沒(méi)有整改到位，群眾意見(jiàn)很大。負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的鎮(zhèn)國(guó)土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站副站長(zhǎng)覃某，因此受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。為堅(jiān)決杜絕整改打折扣、搞變通，我們堅(jiān)持“抓書(shū)記、書(shū)記抓”“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”，深化紀(jì)委書(shū)記同下級(jí)黨組織一把手談話(huà)制度，壓實(shí)整改責(zé)任，并將鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目反饋問(wèn)題整改回頭看列入年度監(jiān)督檢查工作計(jì)劃，重點(diǎn)對(duì)整改主體責(zé)任落實(shí)、反饋問(wèn)題落實(shí)、整改效果情況、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度等方面進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)整改工作不落實(shí)、整改措施不得力、問(wèn)題處理不到位的，及時(shí)對(duì)主要責(zé)任人進(jìn)行提醒談話(huà)，對(duì)虛假整改、責(zé)任未落實(shí)或邊改邊犯的相關(guān)責(zé)任人，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。同時(shí)，將“回頭看”發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題與監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題一并歸檔，列入下輪監(jiān)督檢查內(nèi)容，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，做到整改任務(wù)完成一個(gè)、驗(yàn)收一個(gè)、銷(xiāo)號(hào)一個(gè)。
陳定宇：今年初，我市查處了一起某縣鄉(xiāng)村振興局干部劉某嚴(yán)重違紀(jì)違法案，針對(duì)該案暴露出來(lái)的資金監(jiān)管方面問(wèn)題，及時(shí)下發(fā)監(jiān)察建議，督促相關(guān)職能部門(mén)出臺(tái)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法等多項(xiàng)制度，以案促改、以案促建、以案促治。為防止監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改落實(shí)不到位，我們下發(fā)健全督辦機(jī)制推進(jìn)問(wèn)題整改的通知，明確對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)突出的問(wèn)題，要督任務(wù)、進(jìn)度、成效，察認(rèn)識(shí)、責(zé)任、作風(fēng)，抓兩個(gè)責(zé)任、督辦落實(shí)、督辦成效，形成確定督辦事項(xiàng)、跟蹤督辦、審核反饋、督辦銷(xiāo)號(hào)閉環(huán)，達(dá)到以督辦促落實(shí)的目的。
方國(guó)軍：我們對(duì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線(xiàn)索建立定期研判機(jī)制，組織相關(guān)科室圍繞問(wèn)題違紀(jì)違法性質(zhì)、“四種形態(tài)”運(yùn)用、涉案財(cái)物處置等開(kāi)展集中研討，統(tǒng)籌把握，防止畸輕畸重，推動(dòng)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。聯(lián)合鄉(xiāng)村振興等部門(mén)組建督查組，采取“四不兩直”方式定期開(kāi)展整改情況回頭看，對(duì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的整改認(rèn)識(shí)不足、舉措不力、虛化應(yīng)付以及可持續(xù)發(fā)展績(jī)效不明顯等問(wèn)題，及時(shí)向相關(guān)職能部門(mén)提出工作建議，同步梳理移交巡察機(jī)構(gòu)，納入?yún)^(qū)委巡察必檢內(nèi)容，通過(guò)巡察監(jiān)督進(jìn)一步壓緊壓實(shí)整改責(zé)任，推動(dòng)把“當(dāng)下改”和“長(zhǎng)久立”結(jié)合起來(lái)。
延伸監(jiān)督觸角，消除監(jiān)督盲區(qū)，為富民產(chǎn)業(yè)注入更多廉潔基因
記者：鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，政策支持力度大、投入資金密集，如何破解基層監(jiān)督力量不足問(wèn)題，消除監(jiān)督盲區(qū)?
方國(guó)軍：我們構(gòu)建片區(qū)協(xié)作工作機(jī)制，按照職能職責(zé)、行業(yè)領(lǐng)域劃分為6個(gè)片區(qū)，每個(gè)片區(qū)落實(shí)1個(gè)監(jiān)督檢查室聯(lián)系指導(dǎo)，統(tǒng)一調(diào)度片區(qū)監(jiān)督力量和辦案資源，形成監(jiān)督檢查室、派駐派出機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和企事業(yè)單位紀(jì)委“一盤(pán)棋”工作格局。同時(shí)，健全完善紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督貫通協(xié)同工作機(jī)制，如選取鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目多、資金量大的村(社)開(kāi)展提級(jí)監(jiān)督，協(xié)調(diào)區(qū)審計(jì)局將該村(社)納入延伸審計(jì)對(duì)象，保障鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)范。
徐波：為將監(jiān)督力量擰成“一股繩”，我們探索推行“兩報(bào)備一監(jiān)督”制度，督促鄉(xiāng)村振興責(zé)任部門(mén)梳理本單位本系統(tǒng)重點(diǎn)項(xiàng)目資金，在項(xiàng)目實(shí)施前將資金分配和項(xiàng)目計(jì)劃向同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)備，項(xiàng)目完成后將項(xiàng)目驗(yàn)收情況向同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)備案，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)每季度跟蹤監(jiān)督重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)、資金使用情況，實(shí)現(xiàn)信息共享。同時(shí)，整合村紀(jì)檢委員、村務(wù)監(jiān)督委員等基層監(jiān)督力量，探索建立228個(gè)村級(jí)小微權(quán)力監(jiān)督站、廉潔工作站、廉情工作站等村級(jí)監(jiān)督平臺(tái)，形成監(jiān)督矩陣，為富民產(chǎn)業(yè)注入更多“廉潔基因”。
陳定宇：我們統(tǒng)籌市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)監(jiān)督資源，對(duì)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、政策落實(shí)等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督。一方面，建立由市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室牽頭抓總，從派駐機(jī)構(gòu)挑選骨干，13個(gè)縣(市、區(qū))紀(jì)委監(jiān)委參與的“室組地”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，推動(dòng)監(jiān)督下沉。另一方面，全面延伸監(jiān)督觸角，發(fā)揮10786名村(居)務(wù)監(jiān)督員前沿哨兵作用，利用貼近監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，對(duì)村組干部廉潔履職、惠農(nóng)政策落實(shí)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展等情況進(jìn)行近距離監(jiān)督，筑牢鄉(xiāng)村振興防護(hù)墻。
