“以考察為名變相公款旅游，改變公務(wù)行程，借機(jī)旅游。”
“提前5天參加培訓(xùn)班，其間繞道多地游玩，虛報(bào)住宿費(fèi)、差旅費(fèi)公款旅游。”
“招商期間，擅自改變公務(wù)行程，借機(jī)旅游。”
……
梳理2024年以來中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào)的案例可以發(fā)現(xiàn)，有多名黨員干部涉及借培訓(xùn)考察等名義公款旅游，以及其他隱形變異公款旅游問題，受到黨紀(jì)政務(wù)處分。
二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要有效防治隱形變異現(xiàn)象，提出了精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、從嚴(yán)處理借培訓(xùn)考察、黨建活動(dòng)等名義公款旅游問題的明確要求，釋放堅(jiān)決防止享樂主義、奢靡之風(fēng)反彈回潮強(qiáng)烈信號(hào)。
“借殼游”“順帶游”“搭車游”……違規(guī)公款旅游時(shí)有發(fā)生，行為趨于隱蔽、手段翻新
近年來，隨著深化落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、馳而不息持續(xù)糾治“四風(fēng)”，明目張膽公款旅游得到有效遏制，但仍有個(gè)別黨員干部鉆空子搞變通，公款旅游行為趨于隱蔽、手段翻新，披上了“馬甲”和“隱身衣”。
從查處的典型案例來看，隱形變異公款旅游的表現(xiàn)形式，主要有巧立名目“借殼游”、更改行程“順帶游”、增加人數(shù)“搭車游”、轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用“公權(quán)游”等等。“更改行程‘順帶游’，主要指借公務(wù)之機(jī)改變行程旅游，并用公款報(bào)銷費(fèi)用;增加人數(shù)‘搭車游’，主要指帶上親屬、朋友共同游玩，想方設(shè)法用公款報(bào)銷;轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用‘公權(quán)游’，主要指接受管理和服務(wù)對(duì)象安排的參觀游覽活動(dòng)，管理服務(wù)對(duì)象如果是機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國企等，可能涉及用公款支付相關(guān)費(fèi)用。”福建省廈門市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任高志偉介紹。
“巧立名目‘借殼游’非常典型。”高志偉表示，這主要是指以學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考察調(diào)研、黨建活動(dòng)、招商參展等為借口，實(shí)則游山玩水，偷梁換柱搞變相公款旅游。
廈門市紀(jì)委監(jiān)委此前查處過一起“借殼游”典型案例。“某醫(yī)院黨支部書記、主任醫(yī)師郭某前往福建南平參加學(xué)術(shù)年會(huì)暨疾病診治提高班期間，沒有按公務(wù)行程參加會(huì)議，而是借機(jī)陪妻子前往武夷山旅游景點(diǎn)游玩、購物，并違規(guī)在所在單位報(bào)銷應(yīng)由其個(gè)人承擔(dān)的交通、住宿等費(fèi)用，最終被給予黨內(nèi)警告處分。”廈門市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室干部蔡玉璽告訴記者。
記者關(guān)注到，在各地查處的公款旅游案例中，多起涉及“借殼游”。如四川省雅安市某區(qū)衛(wèi)生健康局副局長李某等，在新疆參加培訓(xùn)班期間，接受培訓(xùn)機(jī)構(gòu)安排的旅游活動(dòng)，實(shí)際培訓(xùn)全程沒有授課，返回單位后卻報(bào)銷培訓(xùn)費(fèi)、交通費(fèi);山東省樂陵市市中街道某村原黨支部書記李某某組織街道辦事處原棚改辦主任趙某某及村干部、村民代表10余人，假借學(xué)習(xí)考察的名義，到山西等旅游景點(diǎn)游玩，產(chǎn)生的旅游費(fèi)用計(jì)入學(xué)習(xí)考察費(fèi)用，并從該村拆遷安置賬戶支取。
《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》新增“對(duì)變相用公款出國(境)旅游直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者”處分內(nèi)容，緊扣“嚴(yán)”字、寸步不讓
以公務(wù)之名，行旅游之實(shí)，嚴(yán)重?fù)p害公務(wù)的嚴(yán)肅性和廉潔性。“這樣的情況一般不具有具體的工作任務(wù)，或者雖有一定公務(wù)活動(dòng)，但行為人所到場所、花費(fèi)時(shí)間精力、開銷支出等遠(yuǎn)超公務(wù)活動(dòng)需要，或與實(shí)際公務(wù)支出不相符，但最終該項(xiàng)活動(dòng)以公款支付或者報(bào)銷。”四川省成都市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任鄧怡分析說。
借培訓(xùn)考察、黨建活動(dòng)等名義公款旅游，是黨紀(jì)明令禁止的行為。新修訂的紀(jì)律處分條例第一百一十五條，將公款旅游或者以學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考察調(diào)研、職工療養(yǎng)等為名變相公款旅游;改變公務(wù)行程，借機(jī)旅游;參加所管理企業(yè)、下屬單位組織的考察活動(dòng)，借機(jī)旅游等違紀(jì)情形納入紀(jì)律處分的范疇。
針對(duì)“四風(fēng)”潛滋暗長、隱形變異，新修訂的紀(jì)律處分條例完善違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神行為的處分規(guī)定，保持緊盯不放、寸步不讓的高壓態(tài)勢。“新修訂的條例將第一百一十五條第二款變相用公款出國(境)旅游的違紀(jì)主體規(guī)定為‘直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者’，與第一款的違紀(jì)主體表述相統(tǒng)一，體現(xiàn)出條例的嚴(yán)謹(jǐn)性、統(tǒng)一性。”鄧怡認(rèn)為，這樣既明確了對(duì)實(shí)際具有相關(guān)公款旅游行為的黨員應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任，也明確了對(duì)在審批、組織等方面負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨員，同樣應(yīng)當(dāng)追究紀(jì)律責(zé)任。這就要求負(fù)有審批權(quán)、組織職能的黨員干部應(yīng)當(dāng)知責(zé)、守責(zé)、擔(dān)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)具有出國(境)考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、研討、招商、參展業(yè)務(wù)的人員加強(qiáng)日常監(jiān)督、全過程監(jiān)管。
從嚴(yán)處理借培訓(xùn)考察、黨建活動(dòng)等名義公款旅游問題，綜合施策、系統(tǒng)治理，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化
近年來，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯公款旅游及其隱形變異新動(dòng)向，加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，同時(shí)強(qiáng)化日常教育，堵塞制度漏洞，健全作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。
貫徹落實(shí)二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)精神，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、從嚴(yán)處理借培訓(xùn)考察、黨建活動(dòng)等名義公款旅游問題，突出全面從嚴(yán)，一嚴(yán)到底。“從嚴(yán)查處借培訓(xùn)考察、黨建活動(dòng)等名義公款旅游，有利于對(duì)‘四風(fēng)’隱形變異問題形成強(qiáng)有力的震懾，彰顯無論其手段如何翻新、方式如何隱蔽、情形如何復(fù)雜，都寸步不讓的決心，持續(xù)釋放一抓到底、一刻不松，以嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的實(shí)際行動(dòng)彰顯‘零容忍’的堅(jiān)定態(tài)度。”廣西壯族自治區(qū)南寧市紀(jì)委監(jiān)委第六監(jiān)督檢查室主任王帥領(lǐng)表示。
綜合施策、系統(tǒng)治理，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。“對(duì)借培訓(xùn)考察、黨建活動(dòng)等名義公款旅游問題，要堅(jiān)決揭掉其‘隱身衣’，深挖線索，適時(shí)公開通報(bào)。一方面，要緊盯文件依據(jù)、報(bào)銷票據(jù)、監(jiān)管責(zé)任落實(shí)等情況，采取‘線上督+線下查’相結(jié)合的方式，專項(xiàng)整治改頭換面公款旅游問題。通過查報(bào)銷來源、查培訓(xùn)天數(shù)、查實(shí)際路線、查公務(wù)行程等細(xì)節(jié)，深挖是否存在失職失責(zé)、利益輸送、權(quán)錢交易等情況。另一方面，要針對(duì)查處的典型問題深化以案促改、以案促治，推動(dòng)問題發(fā)生部門、單位、行業(yè)完善內(nèi)控機(jī)制、強(qiáng)化制度執(zhí)行。”廣西壯族自治區(qū)桂林市紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任楊勇說。
借培訓(xùn)考察和黨建活動(dòng)名義公款旅游等隱形變異行為，凸顯了“四風(fēng)”問題的隱蔽性、復(fù)雜性和頑固性。必須緊盯苗頭性傾向性問題，堅(jiān)決防止享樂主義、奢靡之風(fēng)反彈回潮，以釘釘子精神縱深推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，筑牢中央八項(xiàng)規(guī)定堤壩。廣大黨員干部要從相關(guān)通報(bào)案例中汲取深刻教訓(xùn)，嚴(yán)守紀(jì)法紅線。
