二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持向基層延伸，堅(jiān)決懲治群眾身邊腐敗問(wèn)題。實(shí)踐中，如何探索完善基層監(jiān)督體系，健全工作機(jī)制，統(tǒng)籌用好基層監(jiān)督力量，堅(jiān)決懲治群眾身邊的“蠅貪蟻腐”，解決群眾急難愁盼，讓人民群眾切實(shí)感受到正風(fēng)肅紀(jì)反腐就在身邊？我們采訪了三位地方紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志。
本期嘉賓
王列強(qiáng) 廣西壯族自治區(qū)桂林市委常委，市紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委代主任
唐浩然 湖南省婁底市委常委，市紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任
李源源 重慶市長(zhǎng)壽區(qū)委常委，區(qū)紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委代主任
縱向聯(lián)動(dòng)、橫向貫通、同向發(fā)力，推動(dòng)監(jiān)督下沉落地，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切
記者：請(qǐng)結(jié)合實(shí)踐談?wù)?，如何不斷?qiáng)化基層監(jiān)督，健全工作機(jī)制，提升工作質(zhì)效，持續(xù)深化整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，解決群眾急難愁盼？
李源源：長(zhǎng)壽作為西部陸海新通道的重要樞紐節(jié)點(diǎn)、長(zhǎng)江上游重要港口城市，運(yùn)輸行業(yè)違規(guī)超載等亂象較為突出，群眾反映強(qiáng)烈。我們把交通執(zhí)法領(lǐng)域作為整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題的重要切口，組建工作專班，全面摸排起底“靠車(chē)吃車(chē)”問(wèn)題線索，定期研判疑難、復(fù)雜案件，動(dòng)態(tài)調(diào)整監(jiān)督力量，形成“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題——督辦問(wèn)題——整改問(wèn)題”監(jiān)督閉環(huán)。我們嚴(yán)肅查處了茶涪路超限檢測(cè)站點(diǎn)原站長(zhǎng)李某違規(guī)違紀(jì)案，并循線深挖該領(lǐng)域“串案”“窩案”，同步召開(kāi)敦促會(huì)、談心談話會(huì)，及時(shí)追贓挽損。壓實(shí)職能部門(mén)主體責(zé)任，督促區(qū)交通運(yùn)輸委由點(diǎn)及面深化源頭治理，開(kāi)展“以案四說(shuō)”警示教育，自查自糾行政執(zhí)法領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，加強(qiáng)交通執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，推行科技治超、智慧執(zhí)法。同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)群眾參與監(jiān)督積極性，深挖細(xì)查執(zhí)法程序不規(guī)范、執(zhí)法粗暴、執(zhí)法“尋租”等違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題線索，有力提升執(zhí)法公信力、群眾認(rèn)可度。
王列強(qiáng)：我們聚焦鄉(xiāng)村振興、教育、醫(yī)療、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，堅(jiān)持一領(lǐng)域一專項(xiàng)、一行業(yè)一方案，開(kāi)展專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處一批群眾身邊的“蠅貪蟻腐”。如，針對(duì)政務(wù)服務(wù)中推諉塞責(zé)、刁難拖延等損害群眾利益問(wèn)題，制定工作方案，開(kāi)展專項(xiàng)整治，并指導(dǎo)相關(guān)縣（市、區(qū)）結(jié)合實(shí)際細(xì)化措施，建立完善問(wèn)題線索匯報(bào)、量化評(píng)價(jià)等制度機(jī)制，大力整治損害群眾利益的“行業(yè)病”；聚焦鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域，緊盯村集體“三資”登記、保管、使用和處置及收益分配、財(cái)務(wù)公開(kāi)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持“室組地”聯(lián)動(dòng)、“紀(jì)巡審”銜接，采取群眾點(diǎn)題、紀(jì)委監(jiān)督、部門(mén)答題等方式，精準(zhǔn)開(kāi)展整治。對(duì)辦案力量薄弱、辦案能力不足的縣（市、區(qū)），派出以市紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員為組長(zhǎng)的工作小分隊(duì)，帶領(lǐng)聯(lián)系辦案相關(guān)部室下沉實(shí)地督導(dǎo)、幫扶，提升辦案質(zhì)效。整合縣鄉(xiāng)監(jiān)督力量，盤(pán)活監(jiān)督資源，強(qiáng)化基層監(jiān)督。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織包村督導(dǎo)機(jī)制，制定“村級(jí)監(jiān)督清單”，指導(dǎo)村紀(jì)檢委員和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)做好日常監(jiān)督、警示教育等工作，推動(dòng)監(jiān)督觸角不斷向基層延伸。
唐浩然：我市新化縣曾是國(guó)家級(jí)貧困縣，易地扶貧搬遷人數(shù)多、建設(shè)工程量大。去年8月，群眾反映該縣孟公鎮(zhèn)付家村易地扶貧搬遷集中安置項(xiàng)目存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題。接到舉報(bào)后，我們牽頭成立聯(lián)合核查組，采取“室組地”聯(lián)合辦案模式，抽調(diào)精干力量，嚴(yán)肅查處了該鎮(zhèn)易地扶貧搬遷中存在的濫用職權(quán)、行賄受賄、貪污等損害群眾利益的腐敗問(wèn)題，督促新化縣舉一反三，對(duì)全縣集中安置點(diǎn)進(jìn)行全覆蓋核查整改。同時(shí)，堅(jiān)持邊查邊改邊治，剖析個(gè)案找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，研判類(lèi)案找出普遍規(guī)律，由點(diǎn)及面推動(dòng)系統(tǒng)治理，推動(dòng)完善保障性住房領(lǐng)域公租房管理、商品房預(yù)售資金監(jiān)管等制度。針對(duì)類(lèi)似的群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，我們加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，運(yùn)用好工作協(xié)調(diào)、信息共享、線索移送機(jī)制，壓實(shí)“一把手”主體責(zé)任，督促職能部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，強(qiáng)化源頭整改整治。同時(shí)，把持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、深化領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或影響力為親友牟利等專項(xiàng)整治結(jié)合起來(lái)，持續(xù)釋放專項(xiàng)整治最大功效。
凝聚監(jiān)督合力，疏通痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)，切實(shí)提升監(jiān)督質(zhì)效
記者：嚴(yán)查侵害群眾利益背后的責(zé)任、作風(fēng)和腐敗問(wèn)題，如何破解監(jiān)督力量不足、力量分散等基層監(jiān)督難題？
唐浩然：我們圍繞久拖未決、群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題細(xì)致研判，緊扣本地實(shí)際，將醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)、易地扶貧搬遷等納入重點(diǎn)整治領(lǐng)域，提升分類(lèi)整治整體效果。針對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案面臨的干擾多、阻力大等問(wèn)題，采取提級(jí)辦理、指定辦理、滾動(dòng)督辦、一線參辦、重點(diǎn)突破等方式，確保不漏掉任何一件線索，不放過(guò)任何一個(gè)問(wèn)題。對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題線索，推行領(lǐng)導(dǎo)包案機(jī)制，做到查深、查透、查實(shí)。此外，對(duì)于工作中反映的基層監(jiān)督力量不足、監(jiān)督能力欠缺、不敢不愿監(jiān)督等問(wèn)題，我們以貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的若干意見(jiàn)》為重要抓手，明確48項(xiàng)具體任務(wù)清單，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、強(qiáng)化監(jiān)督力量等方面，研究制定推進(jìn)落實(shí)意見(jiàn)的12條具體措施，以更大力度、更實(shí)舉措、更優(yōu)機(jī)制用好監(jiān)督力量，做好機(jī)構(gòu)設(shè)置優(yōu)化整合，抓實(shí)干部隊(duì)伍選育管用，織密聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，著力疏通痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)，切實(shí)提升基層監(jiān)督質(zhì)效。如，強(qiáng)化片區(qū)一體協(xié)作，加強(qiáng)和規(guī)范“室組鄉(xiāng)”片區(qū)一體化建設(shè)，配套建立重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、重要線索集中處置、重大案件聯(lián)合辦理協(xié)作機(jī)制；疏通基層監(jiān)督堵點(diǎn)，制定村（居）監(jiān)督清單，組織鎮(zhèn)村力量開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)督、交叉檢查，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)體量大、監(jiān)督任務(wù)重的村（居），選派縣、鄉(xiāng)紀(jì)檢干部擔(dān)任村（居）黨組織紀(jì)檢委員，推動(dòng)監(jiān)督向村(居)延伸。
李源源：我們堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，采取“委領(lǐng)導(dǎo)+紀(jì)檢監(jiān)察室+派駐紀(jì)檢監(jiān)察組+鎮(zhèn)街紀(jì)（工）委”模式，組建8個(gè)片區(qū)協(xié)作組，將日常監(jiān)督、巡察整改、信訪舉報(bào)、線索處置、審查調(diào)查等工作“打包入片”，對(duì)重大、疑難、復(fù)雜案件，由區(qū)紀(jì)委監(jiān)委直接介入，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)配、提級(jí)查辦，最大限度優(yōu)化整合監(jiān)督資源，避免出現(xiàn)“抹不開(kāi)情面”“不愿監(jiān)督”等現(xiàn)象，有效提升辦案質(zhì)效。比如，在開(kāi)展交通執(zhí)法領(lǐng)域違紀(jì)違法問(wèn)題專項(xiàng)整治中，我們充分考慮超限檢測(cè)領(lǐng)域腐敗呈現(xiàn)出的交叉性、團(tuán)伙性和關(guān)聯(lián)性等特點(diǎn)，聯(lián)合區(qū)公安局、審計(jì)局等部門(mén)力量，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)督信息的匯總梳理、比對(duì)分析，擴(kuò)大問(wèn)題發(fā)現(xiàn)覆蓋面、提升問(wèn)題識(shí)別精準(zhǔn)度。同時(shí)，按照“內(nèi)部挖潛、就近整合、便捷有效”原則，將區(qū)交通運(yùn)輸委所在片區(qū)作為主要監(jiān)督力量，指定由相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室牽頭，抽調(diào)片區(qū)聯(lián)系的紀(jì)檢監(jiān)察干部參與超限檢測(cè)領(lǐng)域問(wèn)題線索集中攻堅(jiān)行動(dòng)，共同開(kāi)展監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、追責(zé)問(wèn)責(zé)以及以案促改等工作，解決基層監(jiān)督人手不足、進(jìn)度推進(jìn)緩慢的難題?？紤]到個(gè)別群眾“顧忌情面、不敢說(shuō)實(shí)話、害怕打擊報(bào)復(fù)”等心理，用好“碼上舉報(bào)”，拓寬監(jiān)督渠道，激發(fā)群眾參與熱情，廣泛收集問(wèn)題線索，推動(dòng)解決群眾急難愁盼問(wèn)題。
王列強(qiáng)：我們推行片區(qū)協(xié)作工作機(jī)制，指導(dǎo)縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)委將所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委劃分設(shè)置若干協(xié)作區(qū)，遇重大監(jiān)督檢查、重點(diǎn)案件查辦時(shí)，統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，打破“人情壁壘”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督聯(lián)動(dòng)、線索聯(lián)查、案件聯(lián)辦，持續(xù)深化整治群眾身邊的“蠅貪蟻腐”。針對(duì)“上級(jí)監(jiān)督遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督軟”等問(wèn)題，發(fā)揮“巡”的政治監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展專項(xiàng)巡察，對(duì)縣級(jí)關(guān)鍵部門(mén)開(kāi)展提級(jí)巡察，對(duì)村級(jí)開(kāi)展片區(qū)聯(lián)動(dòng)交叉巡察，有效減少干擾，推動(dòng)解決服務(wù)群眾效能低下、改革受阻、發(fā)展不力等問(wèn)題。針對(duì)基層監(jiān)督力量薄弱、人員分散、監(jiān)督觸角不深等問(wèn)題，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察員、村紀(jì)檢委員，探索建立清廉鄉(xiāng)村建設(shè)監(jiān)督員隊(duì)伍，緊盯惠民惠農(nóng)政策落實(shí)、村級(jí)小微工程建設(shè)等群眾普遍關(guān)注的問(wèn)題，開(kāi)展嵌入式監(jiān)督。如，在開(kāi)展整治農(nóng)村集體“三資”微腐敗問(wèn)題專項(xiàng)行動(dòng)中，通過(guò)監(jiān)督員下沉基層一線收集問(wèn)題線索，嚴(yán)肅查處了一批“蠅貪蟻腐”。
統(tǒng)籌用好基層監(jiān)督力量，完善協(xié)同監(jiān)督工作機(jī)制，促進(jìn)監(jiān)督全覆蓋有形又有效
記者：請(qǐng)結(jié)合實(shí)踐談?wù)?，如何統(tǒng)籌用好基層監(jiān)督力量，健全完善監(jiān)督體系，不斷提升監(jiān)督質(zhì)效？
唐浩然：我們?cè)趬簩?shí)各級(jí)黨組織主體責(zé)任，督促職能部門(mén)建章立制、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，形成強(qiáng)大整治合力的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全完善縣鄉(xiāng)村“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”監(jiān)督工作機(jī)制、“室組鄉(xiāng)”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督的“片區(qū)一體化”管理機(jī)制，促進(jìn)監(jiān)督全覆蓋有形又有效，為深化整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題提供有力保障。進(jìn)一步強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)縣市區(qū)直單位機(jī)關(guān)紀(jì)委建設(shè)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化建設(shè)，有序推進(jìn)村級(jí)紀(jì)檢委員配置，切實(shí)解決基層監(jiān)督力量不足、力量分散問(wèn)題。注重提升綜合素養(yǎng)，分級(jí)分類(lèi)開(kāi)展全員培訓(xùn)，大力培養(yǎng)干部線索處置、證據(jù)收集、談話突破、案件審理等業(yè)務(wù)能力。進(jìn)一步強(qiáng)化信息化建設(shè)，堅(jiān)持科技賦能，加快數(shù)字技術(shù)與紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)深度融合發(fā)展，用好智慧監(jiān)督、小微權(quán)力監(jiān)督等平臺(tái)，有效拓展監(jiān)督渠道，進(jìn)一步打通“數(shù)字壁壘”，凝聚合力，提升監(jiān)督綜合效能。
李源源：我們立足區(qū)域?qū)嶋H，深入總結(jié)和提煉“小權(quán)微腐”規(guī)律特點(diǎn)，精準(zhǔn)把握不同領(lǐng)域群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題的具體表現(xiàn)，緊盯行政執(zhí)法領(lǐng)域共性問(wèn)題，制定《行政執(zhí)法領(lǐng)域綜合監(jiān)督工作方案》，聚焦城市管理、生態(tài)環(huán)境、城建規(guī)劃、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)工作，部署開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境“中梗阻”專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處敷衍塞責(zé)、吃拿卡要、優(yōu)親厚友、貪污侵占、收受賄賂等群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。加強(qiáng)與巡察、財(cái)政、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)的協(xié)作配合，持續(xù)完善協(xié)同監(jiān)督工作機(jī)制，在信息溝通、線索移交、協(xié)同監(jiān)督、成果共享等方面構(gòu)建監(jiān)督閉環(huán)，凝聚監(jiān)督合力，形成齊抓共管的工作格局。用好用活“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”手段，著力把數(shù)字化監(jiān)督嵌入鄉(xiāng)村振興、營(yíng)商環(huán)境等工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)政務(wù)服務(wù)、政策落實(shí)的全過(guò)程監(jiān)督，以精準(zhǔn)監(jiān)督護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
王列強(qiáng)：我們進(jìn)一步統(tǒng)籌基層監(jiān)督力量，持續(xù)深化“抓市盯縣聯(lián)鎮(zhèn)帶村”工作，推動(dòng)紀(jì)委監(jiān)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與派駐機(jī)構(gòu)職能有效對(duì)接、信息互通，著力解決基層監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法力量不足等問(wèn)題。進(jìn)一步強(qiáng)化基層紀(jì)檢監(jiān)察組織與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的溝通協(xié)作，推動(dòng)村紀(jì)檢委員擔(dān)任村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任，持續(xù)抓好村“兩委”成員監(jiān)督全覆蓋，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“一肩挑”人員的監(jiān)督，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立健全“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察干部+村紀(jì)檢委員+村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”的分片指導(dǎo)工作機(jī)制，著力解決基層監(jiān)督主體“多、散、弱”，工作“等、靠、推”“掛名不出力”等問(wèn)題。進(jìn)一步總結(jié)提煉全市各縣（市、區(qū)）民族“火塘?xí)?rdquo;議事、大數(shù)據(jù)監(jiān)督、建立信訪舉報(bào)工作站、“群眾點(diǎn)題、部門(mén)答題、紀(jì)委監(jiān)督、社會(huì)評(píng)價(jià)”等經(jīng)驗(yàn)做法，將“點(diǎn)”上有效實(shí)踐放大為“面”上整體效應(yīng)，以更加強(qiáng)大的基層監(jiān)督力量、更加立體的監(jiān)督格局、更加明顯的監(jiān)督成效，持續(xù)深化整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。
